ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 22 августа 2016 года №664

Об утверждении Концепции создания мощностей по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов и его использования

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Концепцию создания мощностей по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов и его использования.

Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2016 года №664

Концепция создания мощностей по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов и его использования

Глава 1. Общие положения

В Концепции создания мощностей по производству альтернативного топлива из твердых коммунальных отходов и его использования (далее - Концепция) определяются условия и направления использования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в качестве альтернативного RDF-топлива (далее - RDF-топливо).

В Концепции применяются следующие основные термины и их определения:

пре-RDF-топливо - остатки в составе ТКО после извлечения мелкой фракции размером до 80 миллиметров в виде органики и негорючих составляющих, а также извлечения основных видов вторичных материальных ресурсов (далее - ВМР), представляющих наибольшую ценность с точки зрения их дальнейшей реализации. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "Об обращении с отходами" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., №183, 2/1368) пре-RDF-топливо фактически является ВМР;

RDF-топливо - твердое топливо, изготовленное из пре-RDF-топлива и предназначенное для выработки энергии, характеристики которого определяются согласно действующим стандартам либо техническим условиям производителя топлива. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами" RDF-топливо фактически является вторичным сырьем.

Глава 2. Цель и задачи концепции

Целью Концепции является определение условий и направлений расширения сфер применения ТКО путем внедрения технологий и оборудования по производству RDF-топлива для его последующего использования на цементных заводах (для снижения себестоимости производства цемента), в коммунальной теплоэнергетике в качестве возобновляемого источника энергии (местного вида топлива), что обеспечит снижение негативного воздействия на окружающую среду и сокращение объемов захоронения ТКО в соответствии с целевыми показателями Концепции согласно приложению 1.

Задачами Концепции являются:

определение потенциальных сырьевых зон по производству RDF-топлива;

определение направлений и возможных объектов использования RDF-топлива;

предварительная оценка необходимых инвестиций и источников финансирования производства и использования RDF-топлива.

Глава 3. Общая характеристика RDF-топлива и международный опыт его использования

Благодаря таким преимуществам, как сокращение объемов захораниваемых отходов и потребления импортируемых источников энергии (уголь, нефтепродукты, газ), применение RDF-топлива широко распространено в развитых странах, в том числе странах Европейского союза.

Таблица 1

Уровень использования и захоронения ТКО

Производство RDF-топлива широко используется в государствах с высоким уровнем раздельного сбора отходов (Германия, Нидерланды). В состав данного топлива включается высококалорийная фракция ТКО, не выделенная в процессе сбора и сортировки отходов как вторичное сырье. По оценкам, объем RDF-топлива, производимого из ТКО в Европейском союзе, составляет около 3 млн. тонн в год.

Наиболее активно производство RDF-топлива развивается в Бельгии, Финляндии, Италии и Нидерландах в связи с отнесением его к местным видам топлива и инвестированием в строительство заводов по его сжиганию.

Согласно законодательству Польши запрещено захоранивать на полигоне отходы с теплотворной способностью более 6 мегаджоулей на килограмм. В среднем с одной тонны отходов получается 350 килограммов (35 процентов) RDF-топлива с влажностью 12-14 процентов и калорийностью 18-20 мегаджоулей на килограмм. Стоимость захоронения отходов в этой стране составляет 50-90 долларов США за тонну (с учетом налога на захоронение ТКО). С 2013 года в Польше установлен налог на отходы на одного человека в месяц. В зависимости от региона и затрат по захоронению его величина колеблется в пределах 3-5 долларов США в месяц.

Эти меры создают административные и экономические условия для производства RDF-топлива как вида коммерческой деятельности.

В Беларуси захоронение одной тонны ТКО от физических лиц не облагается налогом, а за захоронение одной тонны отходов производства налог составляет от 2 долларов США (за неопасные отходы) до 51 доллара США (за отходы третьего класса опасности). Основная масса ТКО относится к неопасным отходам. Затраты на захоронение одной тонны ТКО составляют в среднем 3 евро.

Мировая практика показывает, что RDF-топливо используется в основном в цементной промышленности в качестве альтернативного топлива, заменяя каменный уголь и природный газ. Высокие температуры, используемые в этих производствах, дают возможность сжигать такой вид топлива, не причиняя вреда окружающей среде. Опыт стран Европейского союза свидетельствует, что RDF-топливом может быть замещено до 70 процентов основного технологического топлива, расходуемого на обжиг клинкера цементными заводами. Также при совместном сжигании с каменным углем и другими видами топлива RDF-топливо используется на теплоэлектростанциях, на специализированном котельном оборудовании. Сравнительная характеристика видов топлива по калорийности приведена в таблице 2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика видов топлива по калорийности

Развиваются также направления использования RDF-топлива в таких энергетических процессах, как газификация и пиролиз. При газификации RDF-топливо преобразуется в синтетический газ, который может быть использован как химическое сырье или источник энергии. При пиролизе производится синтетический газ и пиролизное топливо.

В странах Европейского союза выработка альтернативного топлива - это четко сформировавшееся отдельное направление с нормативной и законодательной базами. В Беларуси и России этот процесс находится в начальной стадии, несмотря на то, что некоторые организации уже активно используют отдельные виды альтернативного топлива из отходов (изношенные шины, отработанные моторные масла, отходы сельскохозяйственного производства и другое).