ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 29 июня 2015 года №424

Об утверждении Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

В целях эффективного управления государственным долгом Кыргызской Республики, дальнейшего развития рынка государственных ценных бумаг Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Стратегию управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "О Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2012-2014 годы" от 22 марта 2012 года №188.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Приложение

Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2015 года №424

Стратегия управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

1. Введение

Стратегия управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - Стратегия) представляет собой среднесрочный план Правительства Кыргызской Республики, определяющий цели, задачи и направления повышения эффективного управления государственным долгом Кыргызской Республики.

2. Цели управления государственным долгом

Основными целями управления государственным долгом Кыргызской Республики являются:

- обеспечение потребностей Правительства Кыргызской Республики в финансировании посредством заимствования с возможно наименьшими затратами и разумным уровнем риска;

- развитие рынка государственных ценных бумаг Кыргызской Республики;

- поддержание устойчивости государственного долга.

3. Охват Стратегии

Настоящая Стратегия регулирует вопросы управления долгом Правительства Кыргызской Республики, а также долгом, гарантированным Правительством Кыргызской Республики. Финансовые обязательства Национального банка Кыргызской Республики и муниципальных органов Кыргызской Республики не входят в сферу охвата настоящей Стратегии.

Меры и целевые показатели настоящей Стратегии распространяются на 2015-2017 годы. При необходимости будет проводиться ежегодное обновление Стратегии, с учетом изменения макроэкономических показателей, параметров бюджетно-налоговой политики и изменений на финансовом рынке.

4. Внешний долг

Новые внешние заимствования будут привлекаться только на наиболее приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать экономическому росту и сокращению бедности.

Привлечение новых государственных внешних заимствований будет осуществляться при соблюдении минимального уровня льготности займов (грант-элемент) в 35 процентов.

В целях диверсификации портфеля внешнего долга и сокращения потенциальных рисков, связанных с концентрацией долга, Правительство Кыргызской Республики в процессе привлечения внешних заимствований будет руководствоваться количественным ограничением образования задолженности перед одним кредитором не более чем 50 процентов общей суммы внешнего долга.

Принимая во внимание текущие размеры внешнего долга, во избежание потенциально высоких издержек и рисков Правительство Кыргызской Республики воздержится от привлечения заимствований посредством выпуска и размещения на внешних финансовых рынках облигаций в иностранной валюте.

Обслуживание государственного внешнего долга Кыргызской Республики будет проводиться своевременно и в полном объеме.

5. Внутренний долг

Привлечение государственных внутренних, заимствований будет осуществляться только посредством выпуска государственных ценных бумаг.

Размещение государственных ценных бумаг будет осуществляться только через рыночные механизмы ценообразования, в частности через аукционы.

Правительство Кыргызской Республики продолжит мероприятия по увеличению общего срока обращения государственных ценных бумаг путем:

- наращивания удельного веса государственных казначейских облигаций в общей структуре ежегодных эмиссий государственных ценных бумаг;

- предложения казначейских облигаций со сроками обращения свыше 2 лет.

Обслуживание государственного внутреннего долга Кыргызской Республики будет проводиться своевременно и в полном объеме.

Развитие рынка государственных ценных бумаг будет служить не только для целей финансирования, но также окажет важное влияние на развитие финансового сектора, приведет к более эффективному распределению доступных ресурсов для развития бизнеса. Для достижения этих целей управление государственным внутренним долгом будет осуществляться с соблюдением принципов прозрачности, простоты и ликвидности и предусматривать следующие меры:

- регулярное объявление годовых объемов финансирования;

- публикация календаря эмиссии и изменение структуры эмиссии для достижения существенного сокращения числа различных видов государственных ценных бумаг в обращении;

- обеспечение регулярных консультаций участников рынка с эмитентом и агентом по вопросам первичного размещения;

- изучение возможности выпуска государственных ценных бумаг, привязанных к инфляции, предназначенных, главным образом, для мелких частных инвесторов;

- обеспечение информированности населения о государственных ценных бумагах.

6. Выпуск государственных гарантий Правительством Кыргызской Республики

Учитывая природу государственной гарантии, как финансового инструмента с высоким уровнем риска и неопределенности, а также то, что государственная гарантия может выступать в качестве средства косвенной и выборочной протекции того или иного предприятия, учреждения, лица, что в свою очередь не способствует развитию конкуренции, Правительство Кыргызской Республики воздержится от выпуска/выдачи государственных гарантий.

7. Устойчивость государственного долга Кыргызской Республики

В целях обеспечения устойчивости государственного долга Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики будет строго соблюдать законодательство Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики будет регулярно контролировать размер, структуру и обычные риски в управлении государственным долгом и обеспечивать дальнейшее совершенствование индикаторов устойчивости государственного долга в соответствии с установленными международными нормами.

Координация действий между соответствующими министерствами и ведомствами позволит гарантировать, что сумма и структура новых внешних и внутренних заимствований для финансирования государственных инвестиционных проектов, для поддержки бюджета и платежного баланса согласуются с целевыми показателями Стратегии согласно приложению.

Приложение

к Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

Целевые показатели реализации Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2015-2017 годы

	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Государственный долг Кыргызской Республики к ВВП	Не более 100%	Не более 100%	Не более 100%
Государственный внешний долг Кыргызской Республики к ВВП	Не более 60%	Не более 60%	Не более 60%
Обслуживание государственного внешнего долга Кыргызской Республики к экспорту товаров и услуг	Не более 20%	Не более 20%	Не более 20%
Обслуживание государственного внешнего долга Кыргызской Республики к доходам республиканского бюджета	Не более 30%	Не более 30%	Не более 30%
Минимальный уровень льготности внешних займов	35%	35%	35%
Максимальная сумма задолженности перед одним кредитором (в % от общей суммы государственного внешнего долга)	Не более 50%	Не более 50%	Не более 50%
Выпуск государственных гарантий (сом)	0	0	0
Выпуск и размещение на внешних финансовых рынках облигаций в иностранной валюте (сом)	0	0	0
Размещение ГЦБ на аукционной основе	100%	100%	100%
Удельный вес государственных казначейских облигаций в общей структуре ежегодных эмиссий государственных ценных бумаг	Положительная динамика	Положительная динамика	Положительная динамика