ПРИКАЗ МИНИСТРА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

от 14 ноября 2014 года №74

Об утверждении Положения о порядке составления, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний бюджетных организаций и получателей бюджетных средств

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Узбекистан, приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке составления, утверждения и регистрации смет расходов штатных расписаний бюджетных организаций и получателей бюджетных средств согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

приказ министра финансов Республики Узбекистан от 29 октября 2010 года №92 "Об утверждении Положения о порядке составления, рассмотрения, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний организаций, состоящих на Государственном бюджете Республики Узбекистан" (рег. №2157 от 19 ноября 2010 года) (Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2010 г., №47, ст. 440);

приказ министра финансов Республики Узбекистан от 24 июня 2013 года №63 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке составления, рассмотрения, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний организаций, состоящих на Государственном бюджете Республики Узбекистан" (рег. №2157-1 от 29 июля 2013 года) (Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2013 г., №31, ст. 416).

3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение

к Приказу Министра финансов Республики Узбекистан от 14 ноября 2014 года №74

Положение о порядке составления, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний бюджетных организаций и получателей бюджетных средств

Настоящее Положение определяет порядок составления, утверждения и регистрации смет расходов и штатных расписаний, смет доходов и расходов, временных смет расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств, а также сводных смет расходов и штатных расписаний распорядителей бюджетных средств, и централизованных финансово-бухгалтерских служб финансируемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Глава 1. Общие положения

1. Расходы бюджетных организаций и получателей бюджетных средств за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан осуществляются в пределах бюджетных ассигнований и на цели, указанные в их сметах расходов.

1-1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

распорядитель бюджетных средств — распорядитель бюджетных средств первого уровня и распорядитель бюджетных средств второго уровня;

распорядитель бюджетных средств первого уровня — юридическое лицо, распределяющее бюджетные средства, выделенные из республиканского бюджета Республики Узбекистан, в размере, установленном законом;

временная смета расходов — документ, действующий до утверждения и регистрации сметы расходов бюджетной организации или бюджетополучателя, в котором за каждый месяц отражаются средства, выделенные из предусмотренного для нее бюджета, с учетом изменений в законодательстве;

смета доходов и расходов — документ, отражающий ожидаемые поступления и расходы внебюджетных средств бюджетных организаций за соответствующий квартал или финансовый год;

сводная смета расходов — смета расходов, составляемая распорядителем бюджетных средств на основании смет расходов подведомственных ему бюджетных организаций и получателей бюджетных средств;

распорядитель бюджетных средств второго уровня — юридическое лицо, распределяющее выделенные бюджетные средства себе и прикрепленным со стороны Кабинета Министров Республики Узбекистан распорядителям бюджетных средств первого уровня;

штатное расписание — документ, составляемый бюджетной организацией, содержащий перечень наименований штатных и вакантных должностей и размер заработной платы;

статья расходов — часть бюджетной классификации, определяющая экономическую направленность расходов бюджетов бюджетной системы и конкретных видов платежей;

электронная цифровая подпись (далее — ЭЦП) — информация электронного документа в электронном документе, созданная в результате специальных изменений с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, а также с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи для определения отсутствия ошибок в информации электронного документа и идентификация владельца ключа электронной цифровой подписи подписью, позволяющей провести идентификацию.

2. Бюджетные организации, имеющие и другие, кроме бюджетных ассигнований, источники доходов для покрытия расходов, также по указанным средствам составляют сметы доходов и расходов.

3. Бюджетные организации и получатели бюджетных средств самостоятельно составляют сметы расходов, сметы доходов и расходов, а также штатные расписания на основании нормативно-правовых актов.

Сметы расходов, сметы доходов и расходов, штатные расписания общеобразовательных школ, государственных дошкольных образовательных организаций и медицинских учреждений составляются, регистрируются, а также обобщаются в соответствующие сводные сметы и штатные расписания централизованными финансово-бухгалтерскими службами.

4. Сметы расходов, сметы доходов и расходов, штатные расписания, а также сводные сметы расходов и штатные расписания составляются и действуют сроком на один финансовый год, а по сезонным или созданным в течение года организациям — на период их функционирования в данном финансовом году.

Расходы бюджетных организаций и получателей бюджетных средств осуществляются на основе временной сметы расходов, в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством.

5. При составлении сметы расходов, сметы доходов и расходов размеры и условия оплаты труда, цены и тарифы на товары (работы, услуги) учитываются:

по всем организациям (кроме сезонных или вновь создаваемых в течение финансового года) — на условиях, действующих на 1 января финансового года, на который составляются данные сметы;

по сезонным или вновь создаваемым в течение финансового года организациям — по состоянию на первое число месяца начала функционирования данной организации.

6. На все дополнительно возникающие расходы в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы в сметы расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств вносятся соответствующие изменения в порядке, установленном бюджетным законодательством и настоящим Положением.

7. Сметы расходов, сметы доходов и расходов, временные сметы расходов, сводные сметы расходов, сводные сметы доходов и расходов, сводные временные сметы расходов, а также штатные расписания и сводные штатные расписания составляются в сумах.

Смета расходов по каждому дипломатическому представительству и консульскому учреждению Республики Узбекистан за рубежом составляется в иностранной и национальной валюте на основании годовой сводной сметы расходов дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Узбекистан за рубежом, согласованной с Министерством экономики и финансов Республики Узбекистан.

7-1. Бюджетные организации и получатели бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и централизованные финансово-бухгалтерские службы, соединенные к программному комплексу "UzASBO" (далее — программный комплекс), формируют и составляют сметы расходов, сметы доходов и расходов, временные сметы расходов, штатные расписания, сводные сметы расходов, сводные сметы доходов и расходов, сводные временные сметы расходов и сводные штатные расписания через программный комплекс.

Сформированные и составленные в программном комплексе сметы расходов, сметы доходов и расходов, временные сметы расходов, штатные расписания, а также сводные сметы расходов, сводные временные сметы расходов и сводные штатные расписания подтверждаются на основе требований данного Положения и регистрируются в программном комплексе с присвоением каждой из них уникального "QR" кода.

7-2. Не требуется составление сметы расходов по следующим средствам, указанным в части шестой статьи 112 Бюджетного кодекса Республики Узбекистан:

а) высвобождаемые в процессе регистрации и исполнения смет расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств;

б) зачтенные по сверхнормативным запасам товарно-материальных ценностей;

в) предусматриваемые на оплату оказанной адвокатами юридической помощи за счет государства;

г) предусматриваемые для возврата налогоплательщикам суммы налога на добавленную стоимость;

д) предусматриваемые для возмещения вреда, причиненного физическим или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц;

е) предусматриваемые на выплату пособия по беременности и родам женщинам, работающим в бюджетных организациях, за исключением случаев внесения изменений в сметы расходов бюджетных организаций в порядке, установленном законодательством;

ж) предусматриваемые на выплату единовременных государственных денежных вознаграждений и премий;

з) предусматриваемые на выплату компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

и) предусматриваемые для возмещения льготного проезда в транспорте;

к) предназначенные для обслуживания государственного долга, выплаты членских взносов и участия в финансировании международных организаций, участником которых является Республика Узбекистан;

л) предусматриваемые на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным предприятиям, выращивающим сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд;

м) предусматриваемые на проведение выборов и референдумов;

н) предусматриваемые на выделение межбюджетных трансфертов;

о) предусматриваемые на формирование и увеличение уставного капитала коммерческих банков и других финансовых институтов;

п) предусматриваемые на выделение бюджетных ссуд и открытие кредитных линий Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан юридическим лицам-резидентам;

р) на мероприятия, предусмотренные в основных направлениях налоговой и бюджетной политики, и другие мероприятия, реализация которых предусмотрена в течение финансового года и требует увеличения расходов Государственного бюджета;

с) передаваемые государственным целевым фондам;

т) на формирование резервных фондов Кабинета Министров Республики Узбекистан, республиканского бюджета Республики Каракалпакстан, областных бюджетов областей и городского бюджета города Ташкента бюджетов районов и городов.

При этом средства, указанные в настоящем пункте, отражаются на казначейских лицевых счетах Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан, Министерства экономики и финансов Республики Каракалпакстан, Главных экономическими и финансовыми управлениями хокимиятов областей и города Ташкент, экономических и финансовых отделов хокимиятов районов и городов (далее — экономические и финансовые органы) (за исключением средств, указанных в подпунктах "м", "с" и "т" настоящего пункта).

7-3. Не требуется печатать на бумаге сформированные, в установленном порядке утвержденные и зарегистрированные в программном комплексе сметы расходов, сметы доходов и расходов, временные сметы расходов, штатные расписания, сводные сметы расходов, сводные сметы доходов и расходов, сводные временные сметы расходов и сводные штатные расписания бюджетных организации, получателей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и централизованных финансово-бухгалтерских служб.

Глава 2. Составление и утверждение сметы расходов и штатных расписаний

§1. Составление и утверждение сметы расходов

8. Сметы расходов составляются бюджетными организациями и получателями бюджетных средств по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Сметы расходов по каждому дипломатическому учреждению Министерства иностранных дел Республики Узбекистан составляются раздельно по каждому дипломатическому учреждению в иностранной и национальной валюте, по форме согласно приложению 1а к настоящему Положению.

Смета расходов на объекты капитального строительства составляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.

9. Сметы расходов составляются бюджетными организациями, централизованными финансово-бухгалтерскими службами и получателями бюджетных средств в пределах, доведенных до них объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Доведение объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год до бюджетных организаций, централизованных финансово-бухгалтерских служб и получателей бюджетных средств осуществляется соответствующими экономическими и финансовыми органами или распорядителями бюджетных средств, в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Доведение объемов бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год до распорядителей бюджетных средств осуществляется Министерством экономики и финансов Республики Узбекистан в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Расходы первой и второй групп сметы расходов формируются в программном обеспечении автоматически исходя из суммы фонда оплаты труда в штатном расписании, составляемом в соответствии с приложением 3 настоящего Положения.

Если сумма выделяемых средств из доведенного бюджета меньше суммы фонда оплаты труда в подготовленном штатном расписании, то в смете расходов будет уменьшена на недостающую часть начиная с декабря месяца текущего финансового года поочередно исходя из предыдущих месяцев.

10. Организуя работу по составлению смет расходов, министерства, комитеты и ведомства Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, управления и отделы соответствующих хокимиятов дают подведомственным организациям указания о порядке составления смет расходов на предстоящий год, исходя из бюджетного законодательства и указаний экономического и финансового органа по данному вопросу.

Для этого министерства, комитеты и ведомства Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, управления и отделы соответствующих хокимиятов созывают совещания руководителей и соответствующих работников подведомственных бюджетных организаций и получателей бюджетных средств и проводят инструктаж о порядке и сроках составления смет расходов этих организаций, разъясняют им требования законодательства по вопросам порядка составления смет расходов, дают указания об обязательности соответствия исчисленных расчетов по сметам расходов законодательству, о строгом соблюдении сметно-штатной дисциплины и режима экономии в расходовании, а также инструктируют по вопросам техники составления и заполнения бланков смет расходов.

Одновременно письменно сообщают подведомственным бюджетным организациям и получателям бюджетных средств основные показатели на предстоящий год в соответствии с программами экономического и социального развития (количество классов, учащихся, детей, коек, койко-дней, дето-дней в больницах и др.).

11. Исчисление расходов по сметам расходов должно производиться в соответствии с потребностью в средствах, с учетом показателей программ экономического и социального развития и соблюдения строгого режима экономии.

12. При исчислении расходов необходимо руководствоваться:

программами социального и экономического развития, утвержденными в установленном порядке;

нормативно-правовыми актами, принятыми органами государственной власти и управления в пределах предоставленных им бюджетных полномочий;

нормативами расходов бюджетных организаций, утвержденными в установленном порядке;

регулируемыми государством ценами и тарифами на товары и услуги.

В частности:

бюджетные ассигнования на заработную плату включаются в смету расходов исходя из должностных окладов и базовых ставок по оплате труда, доплат и надбавок к ним, установленных законодательством, и с соблюдением действующих типовых штатов и штатных нормативов. Заработная плата за работы, выполняемые сдельно, включается в смету расходов, исходя из объема таких работ, предусмотренных сметой расходов на финансовый год;

при определении бюджетных ассигнований на заработную плату педагогическому персоналу следует исходить из установленных законодательством базовых ставок по оплате труда, платы и тарификации, составленной в соответствии с учебным планом, с учетом дополнительной оплаты за проверку тетрадей, классное руководство и т. д.;

при определении бюджетных ассигнований на заработную плату медицинскому персоналу следует исходить из тарификации, составленной с учетом базовых ставок и условий по оплате труда согласно законодательству;

расходы на стипендии исчисляются исходя из размеров стипендий и порядка стипендиального обеспечения;

расходы на уплату социального налога включаются в смету расходов исходя из установленных ставок и всех сумм выплат, с которых согласно законодательству уплачивается социальный налог;

расходы по уплате страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности работодателя включаются в смету расходов исходя из фактических расходов на заработную плату всех работников работодателя в предыдущем году в порядке, установленном законодательством;

расходы на телефонные и другие телекоммуникационные услуги рассчитываются исходя из количества абонентских номеров и утвержденных тарифов на услуги;

расходы на телефонные и другие телекоммуникационные услуги рассчитываются исходя из количества абонентских номеров и утвержденных тарифов на услуги. При этом расходы на сверхлимитное использование услуг связи, включая междугородные (международные) переговоры, услуги Интернета и прочие услуги связи предусматриваются в сметах расходов бюджетных организаций исходя из специфики и востребованности (необходимости) данных услуг в их деятельности по согласованию с соответствующими финансовыми органами;

расходы на питание в лечебных, детских и других бюджетных организациях социальной сферы исчисляются исходя из утвержденных для каждого вида бюджетных организаций натуральных норм и среднегодового количества дней питания;

расходы на медикаменты определяются исходя из расчетных норм медикаментов на одного больного в день;

расходы на приобретение одежды, обуви, белья, постельных принадлежностей и другого мягкого инвентаря для отдельных видов социально-культурных организаций исчисляются на основании существующих норм материального обеспечения в пределах выделенных средств;

расходы на содержание водохозяйственных, лесохозяйственных и других организаций определяются исходя из объема и норм выполняемых ими работ;

расходы, связанные с оплатой услуг по охранной деятельности, определяются в соответствии с тарифами поставщиков этих услуг;

расходы организаций, связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, транспортных средств, арендой зданий и транспортных средств, а также другого имущества, определяются исходя из установленных законодательством норм расходов, лимитов и натуральных показателей;

командировочные расходы определяются исходя из задач, поставленных перед организацией, а также в соответствии с нормами, установленными законодательством;

расходы, связанные с противоэпизоотическими мероприятиями и борьбой с сельскохозяйственными вредителями (саранча, тутовая огневка и другие), исчисляются исходя из прогнозных объемов работ и потребности в химических препаратах, а также видов выполняемых работ.

При исчислении других расходов по экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы могут быть применены и другие показатели и методы, обоснованность которых проверяется соответствующими распорядителями бюджетных средств и экономическими и финансовыми органами, регистрирующими сметы расходов.

13. По организациям, не имеющим статуса юридического лица и/или обслуживаемым бухгалтериями при соответствующем органе государственной власти и управления (определенной в качестве головной) в следующих отдельных случаях могут составляться и утверждаться сметы расходов в разрезе разделов и подразделов (типов организаций):

по однотипным мелким организациям — по ветеринарным участкам и пунктам, а также другим мелким организациям;

по однотипным крупным организациям, если их хозяйственное обслуживание осуществляется централизованно через специальные группы хозяйственного обслуживания;

по органам самоуправления граждан;

по центрам социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и центрам социально-правовой помощи несовершеннолетним.

14. Распределителями бюджетных ассигнований по сметам расходов организаций, указанных в пункте 13 настоящего Положения являются руководители головных организаций, утвердивших сметы расходов.

15. Сметы расходов организаций, указанных в пункте 13 настоящего Положения, составляются централизованной бухгалтерией на основании заявок, полученных от руководителей обслуживаемых ею организаций, и данных учета и отчетности, имеющихся в централизованной бухгалтерии, а также в соответствии с принятыми показателями экономического и социального развития.

Заявки для составления смет расходов представляются организациями по формам или перечню показателей, устанавливаемым соответствующими управлениями и отделами хокимиятов, по группам расходов и приложениям, а также с приложением расчетов к смете расходов.

16. В заявках указываются следующие данные:

натуральные показатели, необходимые для исчисления расходов на отопление, освещение, водоснабжение;

список намечаемых к приобретению оборудования и инвентаря;

перечень основных работ по капитальному и текущему ремонту;

объемы работ, выполняемых лесохозяйственными организациями;

объемы работ по ведению кадастра и учету других показателей, установленные в соответствии с законодательством;

обоснованные расчеты для включения в адресные списки по капитальному ремонту зданий и сооружений;

другие необходимые расчеты для обоснования выделения бюджетных ассигнований.

Представленные организациями заявки предварительно рассматриваются централизованными бухгалтериями с участием представителей соответствующих организаций и учитываются при составлении смет расходов.

17. По расходам, осуществляемым министерствами, комитетами и ведомствами Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, управлениями и отделами хокимиятов централизованно, помимо сметы расходов на свое содержание, ими могут составляться сметы расходов на централизованные мероприятия.

Если министерствами, комитетами и ведомствами Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан, управлениями и отделами хокимиятов осуществляются централизованно расходы по нескольким мероприятиям (оплата услуг охраны по всем организациям системы, приобретение форменного обмундирования, обслуживание единой информационно-компьютерной системы, проведение семинаров и т. д.), к смете расходов прилагаются расчеты по каждому из централизованно оплачиваемых мероприятий.

18. Сметы расходов по бюджетным организациям, планируемым к открытию в течение финансового года, составляются соответствующими министерствами, комитетами и ведомствами, управлениями, отделами соответствующих хокимиятов на каждую организацию в отдельности, исходя из условий оплаты труда и средних норм расходов, сложившихся в действующих бюджетных организациях аналогичного типа.

При этом расходы на содержание новых бюджетных организаций исчисляются исходя из намечаемых сроков начала функционирования этих организаций.

19. Сметы расходов по бюджетным ассигнованиям, выделяемым на выполнение Государственных научных программ составляются по организациям-исполнителям на общую сумму всех научных проектов с отражением в смете одной строкой экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы. При этом к сметам расходов прилагаются калькуляции затрат на проведение научно-исследовательских разработок, в которых отражаются все расходы по проекту, включая заработную плату, приравненные к ней платежи, отчисления работодателей и другие расходы.

20. Смета расходов бюджетной организации и получателей бюджетных средств, соединенных к программному комплексу, в том числе сводная смета расходов распорядителей бюджетных средств и централизованных финансово-бухгалтерских служб, утверждается ЭЦП руководителя организации или уполномоченного им лица.

Смета расходов бюджетных организаций и получателей бюджетных средств, а также сводная смета расходов централизованных финансово-бухгалтерских служб, не соединенных к программному комплексу, утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом, оформляется их подписью, с указанием даты утверждения, а также оттиском печати этой организации на всех экземплярах сметы.

Годовая сводная смета расходов дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Узбекистан за рубежом утверждается министром иностранных дел Республики Узбекистан по согласованию с Министерством экономики и финансов Республики Узбекистан до 1 февраля текущего года ЭЦП министра иностранных дел Республики Узбекистан.

Сметы расходов дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Узбекистан за рубежом, не соединенных к программному комплексу, утверждаются министром иностранных дел Республики Узбекистан, оформляется подписью, с указанием даты утверждения, а также оттиском печати этой организации на всех экземплярах сметы.

Смета расходов на объекты капитального строительства, сформированное через программный комплекс, утверждается ЭЦП руководителя заказчика.