Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ УКРАИНЫ

от 12 декабря 2012 года №1316

Об утверждении Порядка проведения осмотра и переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения

В соответствии со статьями 207, 233, 319, 320, 336, 338, 359 и 360 Таможенного кодекса Украины, Законом Украины "О присоединении Украины к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в измененной редакции согласно Приложению I к Протоколу о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур" и подпунктом 64 пункта 4 Положения о Министерстве финансов Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 08 апреля 2011 года №446, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок проведения осмотра и переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, который прилагается.

2. Департаменту налоговой, таможенной политики и методологии бухгалтерского учета Министерства финансов Украины (Чмерук М.О.) и Департаменту организации таможенного контроля и оформления Государственной таможенной службы Украины (Семка С.М.) в установленном порядке обеспечить:

представление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины;

обнародование настоящего приказа.

3. Государственной таможенной службе Украины (Дороховский О.М.) обеспечить в течение 30-ти дней с даты государственной регистрации настоящего приказа доработку соответствующих программно-информационных комплексов для обеспечения выполнения требований настоящего приказа.

4. Настоящий приказ вступает в силу через 45 дней со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра финансов Украины Мярковского А.И. и первого заместителя Председателя Государственной таможенной службы Украины Дороховского О.М.

 

Утвержден Приказом Министерства финансов Украины от 12 декабря 2012 года №1316

Порядок проведения осмотра и переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан с целью реализации положений статей 207, 233, 319, 320, 336, 338, 359 и 360 Таможенного кодекса Украины.

1.2. Термины в настоящем Порядке употребляются в значениях, определенных Таможенным кодексом Украины, законами Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам государственного таможенного дела.

1.3. Настоящий Порядок определяет последовательность действий должностных лиц таможенных органов при организации, проведении и оформлении результатов осмотра и переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения.

1.4. Осмотр и переосвидетельствование товаров, транспортных средств коммерческого назначения (далее - осмотр) осуществляются путем:

визуального осмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения;

вскрытия упаковочных мест, обследования транспортного средства коммерческого назначения.

1.5. Осмотр проводится с целью:

идентификации товаров в целях таможенного контроля и таможенного оформления;

проверки соблюдения законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела;

проверки имеющейся информации о нарушении законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела;

проверки соблюдения законодательства Украины по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности.

1.6. С целью обеспечения проведения осмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения должностные лица таможенных органов самостоятельно принимают необходимые меры, предусмотренные законодательством Украины по вопросам государственного таможенного дела.

1.7. Осмотр проводится исключительно должностными лицами таможенных органов, в должностных инструкциях которых определены соответствующие права и обязанности.

1.8. При проведении осмотра могут использоваться технические и специальные средства таможенного контроля, а также служебные собаки.

II. Принятие решения о проведении осмотра и организация его проведения

1. Принятие решения о проведении осмотра

1.1. Если по результатам применения системы управления рисками возникла необходимость осмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения, должностное лицо таможенного органа, которое выявило такую необходимость, лично информирует руководителя подразделения таможенного оформления или лицо, исполняющее его обязанности, для принятия решения о проведении осмотра не позже 10 минут с момента выявления необходимости проведения осмотра.

При этом в автоматизированной системе таможенного оформления (далее - АСТО) проставляется отметка о времени выявления необходимости проведения осмотра, которая свидетельствует об информировании руководителя подразделения таможенного оформления или лица, исполняющего его обязанности, с целью принятия решения о проведении осмотра.

1.2. Решение о проведении осмотра в случаях, определенных частью третьей статьи 338 Таможенного кодекса Украины, принимает руководитель таможенного органа или лицо, исполняющее его обязанности, в зоне деятельности которого находятся товары, транспортные средства коммерческого назначения.

1.3. Решение о проведении осмотра оформляется путем:

проставления в АСТО руководителем подразделения таможенного оформления или лицом, исполняющим его обязанности, отметки относительно проведения осмотра (должен быть указан объем осмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если эти сведения не определены по результатам применения системы управления рисками);

предоставления должностному лицу таможенного органа поручения о проведении осмотра (далее - поручение) путем проставления отметок в АСТО.

1.4. Осмотр проводится в местах, оснащенных весовым оборудованием, разгрузочнопогрузочной техникой, местом для выгрузки товаров из транспортного средства, на специально оборудованных площадках.

1.5. В случае, если декларирование товаров осуществляется на основании электронных документов, решение о проведении осмотра оформляется в виде электронного сообщения о проведении осмотра, заверенного электронной цифровой подписью должностного лица таможенного органа (далее - сообщение), которое направляется электронными каналами связи декларанту.

1.6. В зависимости от количества и характеристики товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые подлежат осмотру, а также от сроков его проведения осмотр может быть поручен одному, двум или более должностным лицам.

1.7. В случае принятия решения о проведении осмотра по результатам использования мобильных сканирующих рентгеновских систем должностному лицу, которое проводит осмотр, передаются рентгеновские изображения (при технической возможности) и комментарии к ним.

2. Организация проведения осмотра

2.1. Должностное лицо, которому поручено проводить осмотр, информирует владельца товаров, или уполномоченного им лица, или водителя транспортного средства о проведении операций с товарами, транспортными средствами коммерческого назначения не позже 10 минут с момента получения поручения.

В случае проведения осмотра в соответствии с положениями части пятой статьи 338 Таможенного кодекса Украины осмотр может проводиться должностными лицами таможенных органов в других местах таможенной территории Украины.

2.2. В случае необходимости для участия в осуществлении отдельных (специальных) действий при проведении осмотра могут привлекаться специалисты и эксперты.

2.3. При проведении таможенного контроля товаров, которые подлежат другим государственным видам контроля, в случае проведения осмотра таможенные органы взаимодействуют с контрольными органами, уполномоченными на осуществление таких видов контроля, координируют работу по их одновременному проведению.

В случае проведения осмотра товаров, которые в соответствии с законодательством Украины подлежат предварительному документальному контролю, должностные лица контролирующих органов к его проведению не привлекаются.

2.4. Информирование должностных лиц других подразделений таможенного органа, которые по результатам применения системы управления рисками должны присутствовать при проведении осмотра, а также специалистов и экспертов, представителей других государственных органов, к компетенции которых принадлежит обеспечение соблюдения законодательства Украины осуществляется должностным лицом, которое выявило необходимость проведения осмотра.

III. Проведение осмотра

1. Порядок проведения осмотра

1.1. Осмотр товаров, транспортных средств коммерческого назначения проводится в присутствии лица, которое перемещает эти товары, транспортные средства через таможенную границу Украины или хранит товары под таможенным контролем, а в случае ее отсутствия - при условии привлечения не менее двух понятых. Как понятые приглашаются лица, не заинтересованные в результатах осмотра (переосвидетельствования). Работники таможенных органов не могут быть понятыми.

1.2. По результатам осмотра составляется Акт о проведении осмотра (переосвидетельствования) товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа (далее - Акт осмотра), форма которого утверждена приказом Министерства финансов Украины от 30 мая 2012 года №636 "Об утверждении формы Акта о проведении осмотра (переосвидетельствования) товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа", зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 19 июня 2012 года за №1004/21316.

1.3. Должностные лица таможенных органов осуществляют осмотр не позже окончания рабочего дня (смены).

Если должностным лицом проведение осмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, которое проводит осмотр, докладывает об этом руководителю подразделения таможенного оформления (лицу, исполняющему его обязанности). Руководитель подразделения таможенного оформления (лицо, исполняющее его обязанности) определяет другое должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит осмотр, о чем проставляется отметка в АСТО.

1.4. По прибытии на место проведения осмотра должностное лицо, которое проводит осмотр:

а) проверяет полномочия лиц, присутствующих при проведении осмотра, а также основания для их присутствия в зоне таможенного контроля;

б) устанавливает факт предъявления товаров, транспортных средств коммерческого назначения к осмотру и выполнению действий, указанных в решении о проведении осмотра (в случае его направления владельцу товаров или уполномоченному лицу перед проведением осмотра).

1.5. Осмотр товаров должностным лицом таможенного органа может быть начат только в случае, если:

осмотр товаров в установленном объеме может быть проведен непосредственно в грузовом отделении транспортного средства;

проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено владельцем товаров или уполномоченным лицом непосредственно во время осмотра;

проведение осмотра не повлечет потери товаров или изменения их состояния.

1.6. Время проведения осмотра не должно превышать часовых нормативов, определенных Таможенным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам государственного таможенного дела.

1.7. Если предъявленные для осмотра товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) данные об упаковке и о маркировке не указаны в товаросопроводительных документах на товары, таможенных декларациях, уполномоченное руководителем таможенного органа должностное лицо подразделения таможенного оформления имеет право продлить срок проведения осмотра.

Указанный срок продлевается при условии, что указанные обстоятельства не дают возможность таможенным органам во время осмотра установить сведения о предъявленных товарах.

Сведения о продлении срока проведения осмотра указываются в Акте осмотра (причина, время продления осмотра).

1.8. Срок проведения осмотра продлевается с учетом времени, необходимого владельцу товаров или уполномоченному им лицу для разделения товарной партии на отдельные товары.

В случае отказа владельца товаров или уполномоченного им лица от выполнения требований относительно разделения товарной партии на отдельные товары должностным лицом, которое проводит осмотр, составляется акт произвольной формы, который прилагается к Акту осмотра и является его неотъемлемой частью. В таком случае разделение товарной партии на отдельные товары осуществляется должностным лицом таможенного органа.

1.9. При проведении осмотра должностное лицо, которое проводит осмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, которые принимают участие в его проведении, а также осуществляют операции с товарами, предусмотренные Таможенным кодексом Украины.

1.10. В случае, если проведение осмотра прерывается по объективным причинам, должностное лицо, которое проводит осмотр, принимает меры, направленные на обеспечение сохранности товаров в неизменном состоянии, в частности путем наложения средств идентификации на грузовые места, транспортные средства или помещения, где находятся товары.

Сведения о прерывании осмотра указываются в Акте осмотра (время начала прерывания, причина, время продления осмотра).

1.11. С целью повышения эффективности осмотра должностное лицо таможенного органа имеет право, в том числе перед началом проведения осмотра, применять формы таможенного контроля, предусмотренные пунктами 1, 3, 5 и 6 статьи 336 Таможенного кодекса Украины.

1.12. Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств идентификации с дальнейшим осмотром отдельных единиц товаров из всей упаковки (ящика, коробки и т. п.) для получения возможности осуществления контроля за количеством и наименованием и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

1.13. Транспортные средства коммерческого назначения, которые перемещают радиоактивные материалы, раскрываются только в организациях, которые ведут деятельность в отрасли использования ядерной энергии, при наличии соответствующих технических средств в установленном порядке.

2. Объем осмотра

2.1. По результатам применения системы управления рисками осмотр проводится (в указанном объеме) только относительно тех товаров (наименование товаров при их декларировании по таможенной декларации), относительно которых выявлен риск. Если конкретные значения этих показателей не определены по результатам применения системы управления рисками, по решению руководителя подразделения таможенного оформления (или лица, исполняющего его обязанности) допускается осмотр всех наименований перемещаемой товарной партии.

2.2. Исходя из установленного объема осмотра, количество товара определяется для каждого наименования товара, который имеет один товарный знак, марку, модель, расфасовку, упаковку и идентичные технические характеристики. Количество товара определяется должностным лицом, которое проводит осмотр, в количестве штук или в других единицах, в которых измеряется товар, который подвергается осмотру. Определение количества проводится расчетным путем перед проведением осмотра на основе данных о количестве товаров, которые содержатся в товаросопроводительных документах таможенных декларациях.

3. Применение технических средств таможенного контроля

3.1. С целью ускорения проведения осмотра и повышения его эффективности применяются разные виды технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), которые дают возможность выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, достоверность, наличие тайников и т. п.).

3.2. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны придерживаться необходимых мер безопасности с целью недопущения причинения ущерба жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

3.3. В случае наличия рекомендаций системы управления рисками должностным лицом, которое проводит таможенный досмотр, применяются фото-, видеоаппаратура.

4. Действия должностных лиц таможенных органов в случаях выявления во время осмотра несоответствия фактически перемещаемых товаров сведениям, заявленным в таможенных декларациях ( z0374-12 ), товаросопроводительных документах и т. п., а также признаков других нарушений таможенного законодательства

4.1. В случае установления во время проведения осмотра несоответствия фактического количества товаров количеству, указанному в товаросопроводительных документах таможенных декларациях, таможенный орган самостоятельно определяет необходимое для целей таможенного контроля и таможенного оформления количество товаров, которые будут осматриваться.

4.2. При выявлении во время осмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества или сведений о товарах (наименование, страна происхождения, производитель и т. п.) сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, таможенных декларациях, эти факты указываются в Акте осмотра.

4.3. В случае, если выявленные расхождения указывают на нарушение таможенных правил, составляется протокол о нарушении таможенных правил.

5. Средства идентификации

5.1. На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, которые находятся под таможенным контролем, должностные лица, которые осуществляют осмотр, могут налагать средства идентификации.

5.2. В случае выявления в результате осмотра признаков нарушения требований законодательства Украины по вопросам государственного таможенного дела или признаков уголовного правонарушения средства идентификации налагаются, если необходимо обеспечить неизменность состояния товаров и транспортных средств, защиту их от подмены.

5.3. Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в Акте осмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах, идентификационных признаках.

5.4. В случае изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации в Акте осмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах, идентификационных признаках.

IV. Организация и проведение осмотра в соответствии с положениями части пятой статьи 338 Таможенного кодекса Украины

4.1. Осмотр проводится в соответствии с требованиями части пятой статьи 338 Таможенного кодекса Украины при наличии достаточных оснований считать, что перемещение этих товаров, транспортных средств через таможенную границу Украины осуществляется вне таможенного контроля или с укрывательством от таможенного контроля, и согласно исчерпывающему перечню оснований для проведения осмотра товаров, транспортных средств коммерческого назначения, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2012 года №467 "Об утверждении исчерпывающего перечня оснований, при наличии которых может проводиться осмотр (переосвидетельствование) товаров, транспортных средств коммерческого назначения таможенными органами Украины".

4.2. Осмотр проводится должностными лицами таможенных органов самостоятельно. В случае необходимости для обеспечения остановки транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются автодорогами таможенной территории Украины, должностные лица таможенного органа взаимодействуют с соответствующими подразделениями правоохранительных органов Украины.

При обращении к перевозчику должностное лицо таможенного органа обязано поздороваться, четко и понятно отрекомендоваться (назвать свою должность, звание и фамилию), сообщить о причине остановки транспортного средства коммерческого назначения, предъявить решение о проведении переосвидетельствования (в случае проведения переосвидетельствования) и высказать требование о предъявлении перевозчиком документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров, регистрационных документов на транспортное средство и документов на товары, которые перевозятся.

Перевозчик должен переместить транспортное средство коммерческого назначения в место, на которое ему будет указано, с соблюдением правил перемещения и остановки (швартовки), а также:

представить для проверки документы, удостоверяющие личность водителя и пассажиров, регистрационный документ на транспортное средство и документы на товары, которые перевозятся;

предоставить возможность осмотреть товары и транспортное средство коммерческого назначения.

4.3. Таможенный досмотр проводится на всей таможенной территории Украины, в том числе в пределах контролируемого пограничного района.

4.4. Во время осуществления осмотра товаров, которые перемещаются таможенной территорией Украины, в том числе в пределах контролируемого пограничного района, без любых товаросопроводительных документов, подтверждающих прохождение таможенных процедур, должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на его проведение, действует в соответствии с требованиями раздела ІІІ настоящего Порядка.

4.5. В случае проведения переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются по товаросопроводительным документам, таможенным декларациям, переосвидетельствование удостоверяется собственноручной надписью должностного лица таможенного органа "Переосвидетельствование" и личной номерной печатью, оттиск которой проставляется в свободном от записей месте, как правило, в правом нижнем углу таможенной декларации или на обратных сторонах товаросопроводительных документов с одновременным проставлением номера специального пломбира, которым наложено новое таможенное обеспечение после осуществления операции переосвидетельствования (в случае наложения). В случае проведения переосвидетельствования товаров, транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются таможенной территорией Украины, в том числе в пределах контролируемого пограничного района, без любых товаросопроводительных документов, подтверждающих прохождение таможенных процедур, должностное лицо таможенного органа удостоверяет результат проведения таможенных процедур только составлением Акта осмотра.