Утверждены приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года №219

Общие требования промышленной безопасности

Часть 1

Содержание

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Требования устанавливают общие требования промышленной безопасности для опасных производственных объектов.

2. К производству работ на опасных производственных объектах допускается персонал прошедший профессиональную подготовку.

Глава 1-1. Медицинское освидетельствование

2-1. Персонал, связанный с производством работ повышенной опасности, подлежит медицинскому освидетельствованию согласно Перечня вредных производственных факторов, профессий, при которых проводятся обязательные медицинские осмотры и Правил проведения обязательных медицинских осмотров, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 166.

2-2. Предсменное медицинское освидетельствование проводится штатным медицинским работником организации (прошедшие специальную подготовку в наркологическом диспансере (больнице), или медицинским работником медицинской организации по договору между организацией (индивидуальным предпринимателем). Результаты проведения освидетельствования регистрируются в журнале, согласно приложению 4 к Правилам проведения обязательных медицинских осмотров, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 166.

2-3. Регистрация предсменного медицинского осмотра проводится медицинским работником в Журнале регистрации предсменного медицинского осмотра согласно приложению 17 к настоящим Требованиям.

Глава 1-2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала

Параграф 1. Индивидуальное, групповое обучение

2-4. Индивидуальная, групповая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" без отрыва от производства, непосредственно на рабочем месте или в аттестованной учебной организации.

2-5. Теоретическое обучение проводится лицом контроля, имеющим соответствующую предмету обучения квалификацию, допуск к работе по промышленной безопасности.

2-6. Практическое обучение на рабочем месте производится рабочим, имеющим стаж работы по данной профессии не менее двух лет, допущенным к выполнению работ повышенной опасности по данной профессии.

2-7. Программа профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочего персонала при обучении в аттестованной учебной организации согласовывается с заказчиком обучения.

2-8. Практическое обучение осуществляется на производственной базе учебного заведения или в организации, имеющей соответствующую производственную базу в рабочее или не рабочее время согласно договора на обучение.

2-9. Порядок обучения, сроки, закрепление за обучающими по теоретическому и практическому обучению, оформляются совместным приказом заказчика и учебной организации.

2-10. По окончании обучения проводится экзамен в комиссии, создаваемой в организации владельца объекта или учебной организации по договору. Результаты экзамена оформляются протоколом (приложение 18 к настоящим Требованиям), выдается квалификационное удостоверение по данной профессии (приложение 19 к настоящим Требованиям), подписанное председателем комиссии. Протоколы приемки экзаменов хранятся в архиве предприятия 3 года.

2-11. Персонал, совмещающий профессии, имеет соответствующую квалификацию и допуск к самостоятельной работе по основной и совмещаемой профессии.

Параграф 2. Профессиональная практика на производстве

2-12. Практика обучающихся на всех уровнях профессионального обучения организуется на основе двустороннего договора учебного заведения (курсов) и работадателя в соответствии с программами профессиональных практик.

2-13. Профессиональная практика имеет своей задачей закрепление знаний, полученных при изучении специальных предметов, обобщение и совершенствование знаний и практических навыков, ознакомление непосредственно с производственными процессами, технологией, организацией труда.

2-14. Количество необходимых на период практики рабочих мест и сроки перемещения практикантов по различным объектам оформляются отдельным пунктом двустороннего договора между руководителями организаций и руководителем учебного заведения (курсов).

2-15. При наличии в организации вакантных мест обучающиеся в период профессиональной практики могут зачисляться на штатные должности, если они удовлетворяют функциональным требованиям данной должности.

2-16. По завершении каждого вида практик обучающиеся сдают квалификационные экзамены, которые проводятся квалификационными комиссиями.

Обучающимся, успешно сдавшим квалификационные экзамены, присваиваются рабочие квалификации (разряд, класс, категория) и выдаются удостоверения установленного образца. Обучающиеся, не сдавшие квалификационные экзамены по окончании практик, могут повторно сдавать их по согласованию с работодателем.

Параграф 3. Общие вопросы практики на производстве

2-17. Организацию профессиональной практики обучающихся в организации обеспечивает руководитель организации.

2-18. Руководитель организации:

назначает руководителей практики от производства из числа квалификационных специалистов, которые обеспечивают выполнение обучающимися программы практики и дают оценку качества их работы;

организует обучение требованиям промышленной безопасности с проверкой знаний и навыков обучающихся;

создает необходимые условия для прохождения обучающимися профессиональной практики;

обеспечивает обучающихся, на период практики необходимым оборудованием, инструментами, приборами, материалами, спецодеждой, спецобувью, спецпитанием и предохранительными приспособлениями по нормам, установленные для данной профессии;

обеспечивает безопасность прохождения практики студентами;

освобождает обучающихся от сверхурочных работ и командировок;

предоставляет обучающимся в соответствии с действующим законодательством на период профессиональной практики рабочие места (должности дублеров), отвечающие содержанию программы практики; под дублированием понимается обучение практиканта на рабочем месте в соответствии с пунктом 2-6 настоящих Требований.

2-19. Программы профессиональной практики отражают специфику отрасли с учетом формы обучения (очная, вечерняя, заочная и др.), предусматривают ознакомление обучающихся с организацией труда, технологией производства, участие в производственном процессе.

2-20. На обучающихся распространяется общее трудовое законодательство по заключению индивидуальных трудовых договоров, договоров по социальному страхованию и т.д.

В период производственной практики, с момента зачисления обучающихся на рабочие места (должности) или в качестве дублеров, на них распространяются требования промышленной безопасности, действующие в данной организации.

Допуск к дублированию оформляются приказом.

Правильность действий дублера и соблюдение им требований промышленной безопасности обеспечивают руководитель практики от производства и обучающийся.

Параграф 4. Прохождение профессиональных практик

2-21. Прием обучающихся на практику осуществляется на основе обязательного медицинского осмотра, оформляется приказом организации о приеме и закреплением квалифицированных рабочих (специалистов) в качестве руководителей практик (наставников), о распределении практикантов по подразделениям.

2-22. Определение организации в качестве базы профессиональной практики осуществляется на основе двустороннего договора между руководством учебной организации (курсов) и организацией.

Предусматривается перемещение практикантов по подразделениям организации в целях более полного освоения работы структурных подразделений, по производственной необходимости, с прохождением первичного инструктажа, освобождение практикантов от сверхурочных работ и производственных командировок, нарушающих планомерность прохождения производственной практики, от работ, не связанных с должностными обязанностями на предусмотренном рабочем месте и с программой практики.

В текст договора вносится пункт "Особые положения", в котором определяются условия допуска лиц, не достигших 18 лет, к профессиональным практикам.

2-23. До начала и в период профессиональных практик с обучающимися проводятся все виды инструктажей, ознакомление с Планом ликвидации аварий, технологическими регламентами.

2-24. В процессе практик обучающийся:

усваивает требования промышленной безопасности и их практическое применение на рабочем месте;

изучает схемы, технологические регламенты;

отрабатывает четкое ориентирование на своем рабочем месте;

приобретает практические навыки безопасного выполнения производственных операций;

изучает приемы и условия безаварийной, безопасной и экономичной эксплуатации обслуживаемого оборудования.

2-25. В период профессиональных практик (или дублирования обязанностей) практикант принимает участие во всех мероприятиях, связанных с применением Плана ликвидации аварий. Правильность действий практиканта обеспечивают руководитель практики от производства и практикант.

Параграф 5. Требования к руководителям практики

2-26. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", руководитель практики учебного заведения 1 раз в 3 года проходит обучение по промышленной безопасности со сдачей экзаменов, стажировкой длительностью 5-10 дней на одном из базовых предприятий по программе, предусматривающей ознакомление с новыми технологиями, техникой и оборудованием. Под стажировкой понимается обучение преподавателя на рабочем месте под руководством представителя от производства в целях практического овладения новой техникой и/или технологией по специальности на определенном уровне и адаптации к объектам производства для совершенствования процесса обучения по профессии (специальности).

Функции руководителя в части проведения практик на производстве, контроль выполнения графика практик, его пропуска на рабочие места практикантов, создания безопасных условий труда для практикантов, подготовки к сдаче квалификационных экзаменов, а также условий практики при командировке в другой город обуславливаются в двустороннем договоре учебного заведения (курсов) с производственной организацией.

2-27. Специалист от производства в период руководства им профессиональной практикой является полноправным руководителем практики наравне с представителем учебного заведения (курсов). Руководителю практики от производства поручается группа практикантов до 10 человек. Вопросы дополнительной оплаты за руководство практикой устанавливаются в договоре для прохождения практики.

Руководитель практики осуществляет:

контроль соблюдения практикантами правил внутреннего трудового распорядка, требований промышленной безопасности на рабочем месте;

проведение текущих инструктажей;

обучение безопасным методам работы;

создание условий для полноценной практики, в т.ч. обеспечение спецодеждой, СИЗ, инструментами и приборами;

постоянный контроль за деятельностью практиканта и освоением профессиональных компетенций;

связь с руководителем практики от учебного заведения (курсов);

качественное выполнение программы практики;

составление отзыва о практике.

Глава 1-3. Производственное обучение и проверка знаний работников организаций на опасных производственных объектах

Параграф 1. Общие положения

2-28. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", производственное обучение и проверка знаний персонала в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения; первичного, при замещении должности, после длительных перерывов в работе, периодического, внеочередного.

2-29. Если для отдельных категорий персонала отраслевыми нормативными актами, утвержденными уполномоченным органом, установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний в области промышленной безопасности, то применяются также требования, предусмотренные отраслевыми нормативными актами.

2-30. В случае использования для проверки знаний персональных компьютеров, разрабатываются программы, состоящие из двух разделов: собственно обучения и проверки знаний. Разработанная программа проверки знаний обеспечивает возможность ознакомления при необходимости с вопросами и ответами проверяемых лиц.

2-31. Результаты проверки знаний оформляются протоколом (приложение 20) и выдается удостоверение (приложение 21).

В случае неявки государственного инспектора на экзамен подпись, заверенная личным номерным штампом в протоколе проверки знаний, в удостоверении - инспектором не ставится.

2-32. В удостоверении указываются все виды работ повышенной опасности, по которым сданы экзамены и разрешен допуск.

Продление срока действия удостоверения допускается не более одного месяца. Продление оформляется приказом по организации, эксплуатирующий объект.

Удостоверения - допуск о проверке знаний, выданные экзаменационными комиссиями, действительны на всей территории Республики Казахстан для работников и специалистов, командируемых организацией и выполняющих одни и те же обязанности.

2-33. Внеочередная проверка знаний проводится по решению администрации организации при установлении недостаточности знаний персоналом требований промышленной безопасности; комиссии по расследованию причин аварий, несчастных случаев; по предписанию государственного инспектора в области промышленной безопасности.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний определяется стороной, инициирующей ее проведение.

2-34. Своевременное проведение проверки знаний обеспечивает руководитель организации.

Параграф 2. Производственное обучение рабочего персонала

2-35. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", в организации, осуществляющей эксплуатацию, ремонт, строительно-монтажные работы на действующих опасных производственных объектах проводится производственное обучение рабочего персонала.

2-36. Производственное обучение производится ежегодно в подразделениях организаций или аттестованных учебных организациях.

2-37. Программы производственного обучения предусматривают обучение персонала по:

безопасному выполнению работ, эксплуатации оборудования;

оказанию первой медицинской помощи;

пользованию средствами индивидуальной и коллективной защиты, предохранительными устройствами;

действиям в условиях аварии, инцидента.

2-38. Порядок обучения, сроки, место обучения, состав преподавателей, комиссий по приемке экзаменов устанавливаются приказом по организации (согласованным с учебной организацией при обучении в аттестованной учебной организации).

2-39. Руководители подразделений организации, сдавшие экзамен на допуск, но имеющие рост аварийности, травматизма во введенном подразделении, к руководству комиссией по приемке экзаменов у рабочего персонала, не допускаются.

2-40. При неудовлетворительной оценке знаний повторная проверка проводится не ранее, чем через две недели, но не более месяца.

Работник, не сдавший экзамен после повторной проверки знаний, к производству работ повышенной опасности не допускается.

2-41. Комиссия по приемке экзаменов у рабочего персонала формируется из руководителей, специалистов подразделений организаций сдавших экзамен по промышленной безопасности в ПДЭК организации или в аттестованной учебной организации.

Параграф 3. Обучение руководителей и специалистов в области промышленной безопасности

2-42. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", руководители и специалисты в области промышленной безопасности, с высшим и среднетехническим образованием проходят обучение и проверку знаний:

1) требований промышленной безопасности установленных законами и иными нормативноправовыми актами Республики Казахстан;

2) нормативных актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2-43. Проверке знаний в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка. Подготовка проводится в аттестованных учебных организациях, занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, согласовываются с уполномоченным органом или его территориальным подразделением.

2-44. Обучению и проверке знаний подлежат руководители и специалисты:

1) непосредственно участвующие в технологическом процессе на опасном производственном объекте, а именно осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту и техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

2) разрабатывающие проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;

3) проводящие экспертизу промышленной безопасности;

4) осуществляющие обучение персонала в области промышленной безопасности.

2-45. Периодическая проверка знаний руководителей и специалистов проводится не реже чем один раз в три года.

2-46. Аттестация руководителей и специалистов проводится:

1) в центральных комиссиях уполномоченного органа;

2) в территориальных комиссиях уполномоченного органа;

3) в аттестационных комиссиях организаций;

2-47. Проверку знаний специалистов по промышленной безопасности, осуществляемую в комиссиях организаций, проводят одновременно с проверкой знаний в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.

2-48. Обучение и проверка знаний специалистов по промышленной безопасности в организациях осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации. Лица, подлежащие проверке знаний, ознакамливаются с графиком и местом проведения обучения и проверки знаний.

2-49. Центральные комиссии создаются ведомством уполномоченного органа в области промышленной безопасности. В состав центральных комиссий включаются руководители и специалисты отраслевых управлений и - по согласованию - представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих обучение руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. Возглавляет комиссию один из заместителей руководителя ведомства уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

В комиссии уполномоченного органа сдают экзамены по промышленной безопасности:

руководители, члены постоянно действующих экзаменационных комиссий организаций, если численность работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет более 1000 человек;

руководители экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;

руководители организаций (подразделений организаций), осуществляющих обучение в области промышленной безопасности;

руководители и специалисты иностранных организаций.

Территориальные комиссии создаются приказами руководителей территориальных подразделений уполномоченного органа.

В состав комиссий наряду с государственными инспекторами, включаются по согласованиюпредставители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих обучение руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.

2-50. Работа центральных и территориальных комиссий уполномоченного органа осуществляется на базе учебных организаций, в которых проводилась предэкзаменационная подготовка. Организационное обеспечение работы комиссий осуществляют эти организации.

2-51. Решение о соответствии знаний промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается на основании положительных результатов проверки знаний и оформляется протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие проверку знаний, получают копию протокола заседания комиссии удостоверение-допуск. Место хранения подлинников протоколов комиссии определяется ее председателем. Срок хранения подлинников протоколовдо следующего сдачи экзаменов.

2-52. Проверка знаний в области промышленной безопасности у руководящих работников и специалистов организаций, численность которых не позволяет создать экзаменационную комиссию, у лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, связанной с выполнением подконтрольных уполномоченному органу работ, проводится в комиссиях аттестованных учебных заведений.

Параграф 4. Проверка знаний

2-53. Проверка знаний осуществляется:

у членов постоянно действующих комиссий организаций, с среднегодовой численностью персонала более 1000 человек в комиссии уполномоченного органа;

у членов постоянно действующих комиссий организаций, с среднегодовой численностью персонала до 1000 человек в комиссии территориального подразделения уполномоченного органа;

у руководителей и специалистов организации в постоянно действующей комиссии организации;

при создании комиссий в подразделениях организации в постоянно действующей комиссии организации сдают экзамены только члены комиссий создаваемых в подразделениях организации. Все остальные руководители и специалисты в этом случае сдают экзамены в этих комиссиях. Решение о создании комиссий по приемке экзаменов у руководителей и специалистов в подразделениях организации принимается техническим руководителем организации;

рабочий персонал сдает экзамены в комиссиях по приемке экзаменов, создаваемых из числа руководителей и специалистов, успешно сдавших экзамены по промышленной безопасности по решению технического руководителя организации;

при сдаче экзаменов всеми руководителями и специалистами, в комиссиях создаваемых при учебных организациях, создание комиссий в организации не требуются.

Руководители и специалисты организаций аттестованных в соответствии Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", сдают экзамены в комиссии уполномоченного органа.

Для приемки экзаменов в комиссии уполномоченного органа или его территориального подразделения организация подает заявку. Приемка экзаменов осуществляется в согласованные сторонами сроки и оформляется протоколом.

О дате, времени и месте проведения экзаменов у руководителей и специалистов в организации, за пять рабочих дней извещается территориальное подразделение уполномоченного органа."

Глава 2. Инструктаж по безопасному производству работ

3. Для ознакомления персонала с особыми условиями безопасного производства работ на объекте владелец организует проведение инструктажей:

вводный инструктаж - при приеме на работу, переводе на работу по другой профессии;

внеочередной - при изменении технологии работ, при переводе на другой участок работы, при нарушении правил безопасного выполнения работ - по требованию лица производственного контроля или Государственного инспектора;

периодический - раз в полгода.

4. Для персонала, непосредственно не занятого на производстве работ повышенной опасности, инструктаж проводится один раз в пол года по спискам, утвержденным техническим руководителем организации.

5. Проведение инструктажа регистрируется в Журнале проведения инструктажа (приложение 1 к настоящим Требованиям).

6. При производстве особо опасных работ проводится инструктаж непосредственно на рабочем месте перед началом работ, с регистрацией в порядке, установленном настоящими Требованиями.

7. При каждом инструктаже проверяется:

знание безопасных методов работы;

умение пользоваться средствами защиты индивидуального и коллективного пользования, предохранительными устройствами;

оказания первой медицинской помощи;

знание Плана ликвидации аварий, своих действий при аварии.

8. При изменении запасных выходов ознакомление производится немедленно с регистрацией в Журнале инструктажа.

Глава 3. Противоаварийные тренировки

9. Тренировки проводятся с персоналом опасного объекта по плану, утвержденному техническим руководителем организации.

10. Проведение противоаварийной тренировки не должно вызывать нарушения работ на объекте.

11. Целью проведения тренировки является проверка готовности объекта к ликвидации аварии, знание персоналом своих действий во время аварии и ее ликвидации.

12. По результатам анализа противоаварийной тренировки вырабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков в Плане ликвидации аварий на объекте.

Глава 4. План ликвидации аварий

13. Для каждого опасного производственного объекта разрабатывается План ликвидации аварий.

14. В Плане ликвидации аварий предусматриваются:

1) мероприятия по спасению людей;

2) мероприятия по ликвидации аварий в начальной стадии их возникновения;

3) действия персонала при возникновении аварий;

4) действия военизированной аварийно-спасательной службы (далееАСС), аварийного спасательного формирования (далее - АСФ).

15. План ликвидации аварий подлежит утверждению:

первичному - при пуске опасного объекта;

внеочередному - при изменении технологии работ или требований нормативов - немедленно.

16. План ликвидации аварий согласовывается с командиром АСС (АСФ) и утверждается руководителем организации за 15 дней до начала работ.

Если в План ликвидации аварий не внесены необходимые изменения, командир АСС (АСФ) имеет право снять свою подпись о согласовании с ним Плана.