ЗАКОН УКРАИНЫ

от 19 февраля 2004 года №1516-IV

Об Общегосударственной программе развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года

Верховная Рада Украины постановляет:

1. Утвердить Общегосударственную программу развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года (далее - Программа), которая прилагается.

2. Кабинету Министров Украины предусматривать ежегодно при разработке проектов Государственного бюджета Украины и Государственной программы экономического и социального развития Украины (начиная с 2005 года на период до 2010 года) выделение соответствующих средств на реализацию мероприятий по выполнению Программы.

3. Государственным заказчиком Программы является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам рыбного хозяйства Украины.

4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

 

Утверждена Законом Украины от 19 февраля 2004 года №1516-IV

Общегосудасртвенная программа развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Рыбное хозяйство Украины играет значительную роль в обеспечении населения продовольствием, а отраслей национальной экономики - сырьем, а также в воспроизводстве природных ресурсов и повышении занятости населения.

В результате экономического кризиса объемы выпуска основных видов продукции из рыбы и других водных живых ресурсов существенно уменьшились, роль рыбного хозяйства в продовольственном обеспечении государства снизилась. Физиологически обоснованная годовая потребность в рыбе и рыбной продукции (20 килограммов на душу населения) составляет около 1 млн. тонн. Ныне средний уровень потребления достигает лишь немногим более 8 килограммов в год. Ввиду резкого сокращения объемов финансирования в рыбном хозяйстве появились угрожающие тенденции. Прежде всего это связано с ухудшением технического состояния оборудования, быстрыми темпами его морального и физического старения, выходом из строя основных фондов предприятий.

Общегосударственная программа развития рыбного хозяйства Украины на период до 2010 года (далее - Программа) направлена на реализацию государственной политики по регулированию развития рыбного хозяйства, обеспечению рыбной отрасли финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами, укрепление его производственного и научно-технического потенциала, координацию деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в целях решения важнейших проблем и создания надлежащих экономических условий функционирования рыбохозяйственного комплекса страны.

Понятия, употребляемые в настоящей Программе, имеют следующее значение:

аквакультура - разведение и выращивание рыбы и других водных живых ресурсов в специальных искусственных условиях или определенных для этого рыбохозяйственных водных объектах;

изъятие рыбы и других водных живых ресурсов - вылов (добыча, сбор и т. п.) из естественной или искусственной среды рыбы и других водных живых ресурсов при помощи орудий лова;

воспроизводство - природное или искусственное восстановление (размножение, переселение, акклиматизация и т. п.) численности рыбы и других водных живых ресурсов (ретрансформация), уменьшающейся в процессе их использования либо естественной смертности;

государственная охрана рыбы и других водных живых ресурсовсистема государственных мер по сохранению, воспроизводству, выращиванию, улучшению условий обитания, контролю и регулированию численности рыбы и других водных живых ресурсов, обеспечению исполнения физическими и юридическими лицами требований законодательства Украины в рыбном хозяйстве, контроль за которым осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам рыбного хозяйства;

марикультура - разведение и выращивание морских рыб и других водных живых ресурсов в специально созданных искусственных условиях или определенных для этого участках прибрежной полосы моря;

правила промысла (рыболовства) - нормативные документы, устанавливающие определенные требования, условия, способы, типы орудий лова, сроки и порядок вылова отдельных видов рыбы и других водных живых ресурсов в рыбохозяйственных водных объектах общегосударственного значения;

промысел рыбы и других водных живых ресурсов - вид специального использования рыбы и других водных живых ресурсов для производства пищевой, технической, кормовой, медицинской и других видов продукции;

район промысла - рыбохозяйственный водный объект или его часть, в которых проводится промысел рыбы и других водных живых ресурсов;

регулирование промысла (рыболовства) - определение районов, сроков лова, типов и параметров орудий лова, способов изъятия, порядка и условий установления лимитов изъятия рыбы и других водных живых ресурсов из рыбохозяйственных водных объектов;

рыба и другие водные живые ресурсы (водные биологические ресурсы) - совокупность организмов, жизнь которых невозможна без пребывания (нахождения) в воде. К водным живым ресурсам относятся пресноводные, морские, анадромные и катадромные рыбы на всех стадиях развития; круглоротые, морские млекопитающие; водные беспозвоночные, в том числе моллюски, ракообразные, черви, иглокожие, губки, кишечнополостные, наземные беспозвоночные в водной стадии развития, водоросли и другие водные растения;

рыболовство (подотрасль рыбного хозяйства) - промысел рыбы и других водных живых ресурсов в рыбохозяйственных водных объектах;

рыбоводство (подотрасль рыбного хозяйства) - разведение и выращивание рыбы и других водных живых ресурсов в специально созданных искусственных условиях или определенных для этого рыбохозяйственных водных объектах;

рыбохозяйственные водные объекты - озера, реки, моря с лиманами и эстуариями, водохранилища, пруды, а также отдельные технологические водоемы, которые используются или могут использоваться для разведения, выращивания, воспроизводства и (или) вылова рыбы и других водных живых ресурсов, где хозяйственная деятельность всех участников водохозяйственного комплекса ограничивается в интересах рыбного хозяйства;

рыбохозяйственное предприятие (рыбоводческое, рыболовецкое, рыбоперерабатывающее) - субъект предпринимательской деятельности, основными видами деятельности которого являются вылов (сбор), воспроизводство, выращивание, переработка рыбы и других водных живых ресурсов и продукции из них, а сумма, полученная от ее реализации или ее отдельного вида, превышает 50 процентов общей суммы валового дохода предприятия;

рыбное хозяйство - отрасль экономики, задачами которой являются изучение, охрана, воспроизводство, выращивание, использование рыбы и других водных живых ресурсов, их изъятие (вылов, добыча, сбор) и переработка с целью получения пищевой, технической, кормовой, медицинской и другой продукции для удовлетворения потребностей населения;

товарное рыбоводство - выращивание в специально созданных искусственных условиях или определенных для этого рыбохозяйственных водных объектах товарной рыбы и других водных живых ресурсов, которые реализуются населению или используются рыбоперерабатывающими предприятиями в качестве сырья;

вылов - объем изъятой рыбы и других видов водных живых ресурсов в количественном либо весовом выражении;

вылов возможный (допустимый) - прогнозная величина объема изъятия видов или групп рыбы и других видов водных живых ресурсов в пределах лимита.

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА

Рыбохозяйственная деятельность связана с изучением, охраной, воспроизводством, выращиванием и использованием рыбы и других водных живых ресурсов путем их изъятия (вылова, сбора и т. п.) с дальнейшими транспортировкой, хранением, переработкой, импортированием, экспортированием, изготовлением и реализацией продукции из них, организацией и осуществлением государственного управления и контроля в рыбном хозяйстве.

В рыбном хозяйстве Украины наблюдается спад производства (приложение 1) и происходят процессы снижения его потенциала. Износ основных фондов составляет более 55 - 65 процентов, происходит старение технической базы, усиливаются ресурсная и финансовая несбалансированность, приводящие к спаду производства. В 2001 году объемы вылова рыбы и других водных живых ресурсов уменьшились по сравнению с 1990 годом на 70 процентов, производство пищевой продукции из них - на 63 процента, рыбных консервов - на 69 процентов, кормовой рыбной муки - на 80 процентов.

За последние 12 лет 75 - 85 процентов рыбы и других водных живых ресурсов добывалось в пределах исключительных (морских) экономических зон иностранных стран и открытой части Мирового океана и только 1525 процентов - в исключительной (морской) экономической зоне и внутренних водоемах Украины, включая товарное рыбоводство.

Значительную часть изъятой продукции из рыбы и других водных живых ресурсов отечественные судовладельцы вынуждены использовать для оплаты лицензий на право лова, обеспечения эксплуатационных расходов, покрытия дефицита собственных оборотных средств в результате невозможности привлечения кредитных ресурсов из-за высоких банковских ставок. Это отрицательно влияет на потребительский рынок, загрузку производственных мощностей береговых рыбоперерабатывающих предприятий, а также обуславливает снижение экспортных цен на продукцию из рыбы и других водных живых ресурсов и уменьшение вследствие этого объемов валютной выручки.

В мире распространяется тенденция предоставления другими прибрежными странами разрешений на промысел в водах, находящихся под их юрисдикцией, рыбы и других водных живых ресурсов исключительно резидентам, то есть возможность работы каких-либо иностранных судов предусматривается только на основе создания совместных предприятий, совместной деятельности, фрахтования судов для использования квот вылова, учреждения предприятий иностранцами в этих странах, изменения флага судна и т. п.

К уменьшению объемов вылова рыбы и других водных живых ресурсов океаническими рыболовецкими предприятиями привело возрастание расходов на оплату лицензии на право лова, ремонт устаревшего рыбопромыслового флота.

Имеющаяся мощность отраслевых баз технического обслуживания рыбопромыслового флота, судостроительных, судоремонтных и ремонтно-механических заводов используется на 20 - 25 процентов.

Предприятия рыбного хозяйства Украины ныне обеспечиваются на 70 процентов сетематериалами иностранного производства. Отечественные сетевязальные фабрики нуждаются в расширении и модернизации.

В результате антропогенного воздействия значительно сократились площади и уменьшилась продуктивность нерестилищ в Азово-Черноморском бассейне. Интенсивное загрязнение воды привело к уменьшению кормовой базы, ареала нагула, воспроизводства разных видов рыб и других водных живых ресурсов и к резкому сокращению объемов их вылова.

Особенностью положения, сложившегося в Азово-Черноморском бассейне, является несоответствие имеющихся в странах региона добывающих мощностей более низкой, по сравнению с прошлым, численности рыбы и других водных живых ресурсов в традиционных прибрежных районах лова. Для увеличения численности популяций кефалевых и камбаловых рыб необходимо построить рыбовоспроизводственные комплексы и рыбопитомники общей мощностью до 300 млн. штук молоди в год.

Проблема воспроизводства осетровых в Азовском и Черном морях имеет особое значение, поскольку от реального вклада Украины в формирование стада осетровых зависит квота их вылова. Мощность действующих в стране предприятий по воспроизводству осетровых достигает около 8 млн. штук молоди в год, а в 2010 году она должна составлять не менее 35 млн. штук молоди осетровых.

Украина имеет значительный фонд природных и искусственных водных объектов - лиманов, озер, водохранилищ и технологических водоемов, расчетная потенциальная рыбопродуктивность которых составляет 100350 килограммов с гектара. Для ее достижения годовой объем искусственного зарыбления водных объектов должен равняться около 60 млн. штук молоди карпа, растительноядных рыб, карася, леща, судака, щуки, сома, пиленгаса и других промысловых видов рыб.

Азово-Черноморский бассейн имеет благоприятные условия для культивирования моллюсков (мидий, устриц). Медленный рост объемов их выращивания обусловлен недостатком средств, слабой координацией работ между организациями, отсутствием долгосрочной концепции развития марикультуры. Перспективным в бассейне также считается сооружение комплексов по культивированию, добыче и переработке водорослей и морских трав.

В товарном рыбоводстве спад (почти 70 процентов) объемов выращивания и вылова товарной рыбы связан со значительным сокращением (около 90 процентов) использования искусственных рыбных кормов ввиду их высокой стоимости, значительным налоговым давлением, неудовлетворительным кредитованием в условиях сезонного характера и двух-трехлетним циклом производства. Снижается продуктивность рыбоводческих прудов, утрачивается генетический потенциал, применяются технологии выращивания рыбы с доведением доли растительноядных рыб до 70 - 80 процентов, фактически прекращают функционирование тепловодные бассейновые и садковые рыбоводческие хозяйства вследствие высокой ресурсоемкости (корма, энергоресурсы, трудозатраты) производства.

На рыбоперерабатывающих предприятиях спад производства обусловлен сокращением оборотных средств и количества сырья, применением несовершенных технологий, старением активной части основных производственных фондов, несовершенной ценовой, налоговой и кредитной политикой, резким снижением покупательной способности населения. В результате недостаточной защиты собственного товаропроизводителя продолжается ввоз продукции из рыбы и других водных живых ресурсов, которая может производиться в достаточном количестве в Украине. В целом производственный потенциал рыбоперерабатывающих предприятий отрасли используется на 30 - 40 процентов.

Недостатка холодильных мощностей для хранения продукции и замораживания сырья из рыбы и других водных живых ресурсов ныне не ощущается. Однако большинство действующих холодильников нуждается в капитальном ремонте и модернизации, а часть из них подлежит списанию.