ЗАКОН УКРАИНЫ

от 4 марта 2004 года №1580-IV

Об утверждении Общегосударственной программы развития малых городов

Верховная Рада Украины постановляет:

I. Утвердить Общегосударственную программу развития малых городов (прилагается).

II. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Настоящий Закон распространяется кроме городов, определенных в приложении к Общегосударственной программе развития малых городов (далее - Программа), также на населенные пункты с численностью населения до 50 тысяч, которым в установленном порядке предоставлен статус города и которые такого статуса не лишены.

3. Кабинету Министров Украины при подготовке проектов законов Украины о Государственном бюджете Украины предусматривать расходы на адресное финансирование мероприятий, определенных Программой и имеющих общегосударственное значение, на возмещение в полном объеме потерь местных бюджетов, обусловленных действием законов Украины о предоставлении льгот определенным категориям граждан, а также расходы на субвенции для выполнения программ развития малых городов.

4. Кабинету Министров Украины в течение трех месяцев после вступления в силу настоящего Закона:

подготовить и внести в Верховную Раду Украины предложения о приведении законодательных актов Украины в соответствие с настоящим Законом;

внести в Верховную Раду Украины законопроекты о налоге на недвижимость, предусмотрев, что средства, полученные от взимания этого налога, являются доходами местных бюджетов сел, поселков и городов; о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно регулирования доходов местных бюджетов из источников налогообложения, которое должно осуществляться путем законодательного закрепления нижнего и верхнего размеров ставок налогов, направляемых в бюджет соответствующей территориальной громады (определение размера ставок для категорий населенных пунктов должно устанавливаться законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год); о внесении изменений в законы Украины в сфере налогообложения относительно совершенствования налоговой нагрузки.

 

Утверждена Законом Украины от 4 марта 2004 года №1580-IV

Общегосударственная программа развития малых городов

 

Общая часть

Настоящая Программа определяет основные направления социально-экономического развития малых городов Украины (далее - малые города) до 2010 года и содержит научно-методические, экономические, организационные, правовые меры по его обеспечению. Программа даст возможность органам местного самоуправления и органам исполнительной власти самостоятельно составлять и реализовывать планы возрождения и развития малых городов с использованием для этого соответствующей государственной поддержки, учитывать конкретные потребности этих городов в региональных программах и стратегиях развития. Программа будет способствовать активному привлечению к этой работе кадров местных органов исполнительной власти, населения и субъектов предпринимательской деятельности.

Конституцией Украины и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" определена роль городов в системе административно-территориального устройства и управления социально-экономическим развитием как самостоятельных административно-территориальных единиц, носителей местного самоуправления, субъектов экономической и финансовой деятельности.

На современном этапе развития государства в малых городах имеет место сложная экономическая и социальная ситуация, прежде всего в сфере формирования и функционирования рынка труда. Недостаточный учет специфики малых городов при проведении экономических реформ обострил социально-трудовые отношения в них, привел к безработице в значительных масштабах. Выполнение социально-экономических и культурных программ развития территориальных громад этих городов не обеспечено финансовыми ресурсами. Важность определения экономических механизмов перспективного развития малых городов возрастает благодаря повышению роли органов местного самоуправления в связи с передачей в регионы многих функций и полномочий по управлению социально-экономическим развитием, что усиливает влияние территориальных громад на формирование градообразующей базы и сферы занятости населения.

Раздел I. ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Цель Программы состоит в создании организационных, нормативно-правовых и экономических механизмов обеспечения положительных сдвигов в социально-экономическом развитии малых городов, экологической безопасности их территории, повышении жизненного уровня населения, улучшении качества общественных услуг, оказываемых населению, на основе эффективного использования ресурсного и научно-производственного потенциала, рыночных преобразований в хозяйственном комплексе, а также в разработке правовых основ и инструментов государственного стимулирования этих процессов.

Основными задачами Программы являются:

формирование системы государственной поддержки развития малых городов, а также создание условий для их развития за счет собственных финансовых, материальных, трудовых, природных и других ресурсов;

обеспечение финансирования мероприятий, направленных на развитие малых городов, за счет разных источников, в том числе инвестиций, средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, благотворительных взносов, других источников, не запрещенных законодательством;

создание разнообразия видов хозяйственной деятельности, которые обеспечивают занятость большинства населения малых городов и в значительной мере влияют на доходную часть местных бюджетов, создание на базе предприятий новых производственных комплексов, предназначенных для изготовления конкурентоспособной продукции;

укрепление финансовой основы местного самоуправления;

развитие микрокредитования малого предпринимательства, поиск эффективных путей взаимодействия крупных предприятий и субъектов малого предпринимательства;

планирование и застройка территорий малых городов с учетом ландшафтных, исторических, архитектурных, экологических и других особенностей;

решение проблем водообеспечения населения и предприятий;

охрана водных объектов и ресурсов;

предупреждение проявлений опасных экзогенных геологических процессов в пределах малых городов и ликвидация их последствий;

ускорение развития рынка земли в малых городах;

обеспечение занятости населения, в частности молодежи, прежде всего путем создания благоприятных условий для самозанятости и предпринимательской деятельности;

развитие социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального, гостиничного и дорожного хозяйства, транспортного комплекса, а также развитие жилищного строительства, в том числе формирование жилищного фонда социального назначения;

развитие сетей электро- и почтовой связи;

сохранение культурного наследия, реставрация и реабилитация объектов культурного наследия, возрождение и поддержка развития народных художественных промыслов и ремесел, разработка маршрутов туристических путешествий малыми городами;

обеспечение доступности культурных услуг для граждан, проживающих в малых городах, в том числе организации оказания этих услуг ведущими творческими коллективами, а также проведение в малых городах выставок известных произведений изобразительного искусства;

сохранение, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, в том числе сведение к минимуму отходов, в частности опасных, их утилизация и обезвреживание.

Приоритетными направлениями Программы на 2004-2010 годы являются:

создание безопасных условий жизнедеятельности населения;

первоочередное обеспечение финансовыми ресурсами жилищного строительства на территории малых городов, особенно для молодых и многодетных семей, инвалидов, ветеранов и военнослужащих;

создание правовых и экономических условий для социального развития малых городов, повышение жизненного уровня населения, обеспечение жильем категорий граждан, нуждающихся в защите со стороны государства, формирование социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации, развитие духовной сферы;

разработка и введение механизмов стимулирования социального и экономического развития депрессивных малых городов;

формирование финансовой самодостаточности развития малых городов путем укрепления их материальной и финансовой базы;

развитие экономического и научно-технического потенциала, создание новых рабочих мест с безопасными и здоровыми условиями труда;

обеспечение оптимальной занятости населения;

создание рыночной инфраструктуры и разработка механизма стимулирования малого предпринимательства в малых городах, создание разнообразия видов предпринимательской деятельности, создание условий выгодной кооперации с крупными и средними предприятиями;

содействие инвестиционной деятельности и развитию предпринимательства;

развитие промышленной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

охрана культурного наследия, развитие туризма;

охрана окружающей среды;

формирование составных частей экологической сети Украины.

Приоритетные направления Программы обуславливают ее структуру, а целевые ориентиры - содержание.

Раздел II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Малые города (города с численностью населения до 50 тыс. человек) занимают особое место в историческом развитии Украины. В них формировалась национальная культура, они являются основой прогресса и создания крупных производственных и градостроительных комплексов, гарантом стабильности государства и общества.

Спад производства, дестабилизация социально-экономического и финансового положения в Украине в течение 1991-2001 годов ослабили экономическую базу малых городов.

Малые города являются наиболее численной по количественному составу группой городов, значительная часть их - это административные центры районов.

С малыми городами непосредственно связана жизнь почти 22 млн. городских и сельских жителей. Эти города играют важную роль в формировании поселенческой сети и развитии, размещении производительных сил Украины.

По состоянию на 1 января 2003 года в Украине насчитывалось 350 малых городов (3/4 общего количества городов Украины), в которых проживало почти 13 процентов населения страны (около 19 процентов городского населения). В том числе насчитывалось 15 городов с численностью населения до 5 тыс. человек, 66 городов - от 5 тыс. до 10 тыс. человек, 160 городов - от 10 тыс. до 20 тыс. человек, 109 городов - от 20 тыс. до 50 тыс. человек.

В соответствии с утвержденной Законом Украины Генеральной схемой планирования территории Украины выделяются следующие типы малых городов:

города, прилегающие к центрам систем расселения;

города, имеющие значительные рекреационный и оздоровительный потенциалы;

города, имеющие значительные природный и историко-культурный потенциалы;

города - центры сельскохозяйственных районов;

монофункциональные города.

По удельному весу населения, занятого в различных сферах экономической деятельности, можно выделить следующие категории малых городов:

города с преимущественно промышленными функциями;

транспортные узлы;

санаторно-курортные и рекреационные центры;

исторические, историко-архитектурные, культурные и туристические центры;

административные центры районов;

хозяйственные центры местного значения;

центры низовых локальных систем расселения, выполняющие функции по оказанию социально-культурных, коммунально-бытовых и других услуг населению.

Наиболее распространенными в Украине являются малые города, относящиеся к категории центров низовых локальных систем расселения и хозяйственных центров местного значения (почти 50 процентов общего количества).

Около 25 процентов малых городов относится к городам с относительно развитой экономической базой - города с преимущественно промышленными функциями. Главным признаком отнесения малого города к этой группе является превышение среднего по Украине уровня занятости населения в отраслях материального производства. Значительная часть этих городов - это монофункциональные города, отраслями специализации которых являются горнодобывающая промышленность, энергетика, переработка сельскохозяйственного сырья и т. п. В Украине насчитывается 111 таких городов. К ним относятся:

индустриальные центры: угледобычи - 32 города, добычи рудного и нерудного сырья - 7, энергетики - 9, обрабатывающей промышленности27, химической и нефтеперерабатывающей промышленности - 6 городов;

аграрно-индустриальные центры - 18 городов;

транспортные центры - 9 городов;

лечебно-оздоровительные центры - 2 города;

центр художественных промыслов - 1 город.

Наиболее острыми общими проблемами развития малых городов являются:

недостаточный уровень социального развития;

отсутствие необходимых финансовых ресурсов;

недостаточный уровень финансирования из бюджета;

односторонняя специализация предприятий и недостаточная загруженность их мощностей;

низкие темпы строительства жилья, объектов социальной инфраструктуры;

недостаточные экономические возможности градообразующих предприятий, ограниченность выбора профессий, неразвитость сферы обслуживания, что усложняет ситуацию в сфере занятости населения и порождает демографические проблемы малых городов;

недостаточно развитая система водо-, энерго-, теплоснабжения и канализационных сетей;

аварийное состояние объектов систем водо-, энерго-, теплоснабжения во многих малых городах;

неудовлетворительное состояние ресурсосбережения;

неудовлетворительное состояние дорожного хозяйства;

низкий уровень развития городской инфраструктуры, сферы социальных услуг, объектов культуры; практически не реализуются проекты в пределах Национальной программы информатизации;

недостаточное развитие транспортных связей с сельскими населенными пунктами в зоне влияния малого города;

недостаточное обеспечение телефонной связью;

неудовлетворительное благоустройство городов, неудовлетворительная ситуация со сбором и обезвреживанием твердых бытовых, а в некоторых из них - и промышленных токсических отходов;

недостаточный уровень профессионально-квалификационной подготовки кадров;

недостаточные возможности компьютеризации школ;

недостаточный уровень инженерной защиты территорий от проявлений опасных экзогенных геологических процессов;

ограниченные возможности населения в получении образования.

По характеру динамики социально-экономического развития малые города делят на:

города, интенсивно развивающиеся и в течение последних трех лет имеющие положительные показатели роста производства (6 процентов малых городов);

города, имеющие недостатачные темпы развития (61 процент малых городов);

депрессивные малые города (33 процента малых городов).

Порядок отнесения малых городов к категории депрессивных и механизм предоставления государственной поддержки для их развития устанавливаются в соответствии с законом.

Раздел III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

Программа направлена на реализацию государственной политики по ускорению социально-экономического развития малых городов, обеспечение их социально-культурного и духовного возрождения, сохранение историко-культурного наследия.