ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 15 июля 2022 года №482

Об утверждении Концепции инвестиционной политики Республики Казахстан до 2026 года

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию инвестиционной политики Республики Казахстан до 2026 года (далее – Концепция).

2. Центральным государственным органам, местным исполнительным органам и заинтересованным организациям (по согласованию) обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действия Концепции, и по итогам года, не позднее 15 апреля, представлять информацию о ходе их реализации в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

3. Министерству национальной экономики Республики Казахстан по итогам года, не позднее 1 июня, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Концепции.

4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 июля 2022 года №482

Концепция инвестиционной политики Республики Казахстан до 2026 года

1. Паспорт

2. Анализ текущей ситуации

2.1. Прямые иностранные инвестиции

По данным Национального Банка за 2010-2020 годы валовый приток ПИИ в Казахстан составил порядка 249 млрд долл. США, из них 30,4 % или 75,6 млрд долл. США приходится на нефтегазовый сектор, 23 % или 42,1 млрд долл. США - на добычу металлических руд и развитие металлургии. В обрабатывающую промышленность привлечено 39,4 млрд долл. США или 15,8 % от всех ПИИ).

В процессе привлечения инвестиций в экономику страны активно участвуют АО "ФНБ "Самрук-Казына", АО "НУХ "Байтерек", Фонд прямых инвестиций, МФЦА и другие. В результате с 2015 года в перерабатывающих секторах экономики реализовано 12 проектов транснациональных компаний на 967 млн долл. США с созданием порядка 3,5 тыс. рабочих мест, а совместно с "якорными инвесторами" в таких секторах экономики как логистика, газохимия и металлургия реализовано 5 проектов на 412 млн долл. США с созданием 690 рабочих мест.

Механизм государственно-частного партнерства способствует привлечению инвестиций в социальную инфраструктуру (к примеру, строительство автодорог, оптово-распределительных центров, широкополосного доступа к сети интернет в селах и другие).

В то время, когда во всем мире действовали карантинные ограничения, было приостановлено производство, закрывались границы, в Казахстане были приняты своевременные меры по недопущению "заморозки" проектов и привлечению новых инвесторов. Так, по данным Министерства иностранных дел, в 2020 году реализован 41 инвестиционный проект с иностранным участием на общую сумму 1,6 млрд долл. США, созданием более чем 7 тысяч рабочих мест.

Несмотря на глобальный кризис, Казахстан остается привлекательным для прямых иностранных инвестиций и является безусловным лидером по притоку иностранных инвестиций в Центрально-Азиатском регионе. Однако, чтобы сохранить и укрепить данное положение в текущих геоэкономических и геополитических условиях Казахстану необходимо активно действовать на опережение в борьбе за иностранные инвестиции и создавать для инвесторов наиболее оптимальные условия. Вместе с тем сегодня отмечается сравнительно низкая доля реинвестированных доходов в общем притоке ПИИ в Казахстан (15% за 2005-2020 годы). В мире данный показатель составляет 30-35 %.

2.2. Глобальные и региональные тенденции мировых потоков прямых иностранных инвестиций, а также обзор мировых трендов в области инвестиционной политики

Пандемия коронавируса ухудшила перспективы мировой торговли и инвестиций. По причине сохраняющихся ограничений, связанных с распространением пандемии, и, как следствие, произошедшего снижения глобального спроса на фоне роста протекционистских настроений происходит сокращение общего объема мировых потоков ПИИ. За 2015-2019 годы мировые потоки прямых иностранных инвестиций сократились на 27,1% (с 2 трлн до 859,0 млрд долл. США). В 2020 году снижение ПИИ продолжилось - 42,3 % к 2019 году (с 1,5 трлн долл. США до 859 млн долл. США).

Среди ключевых мировых трендов в области инвестиционной политики можно выделить следующие.

Принятие решения об инвестировании на основе применения ESG-критериев, несоблюдение которых может привести к закрытию рынков капитала для целых стран и отдельных компаний. Правительства стран активно разрабатывают национальные стратегии ESG и оценивают риски и возможности, возникающие в связи с растущим глобальным влиянием повестки ESG.

Ужесточение углеродного регулирования. В обозримом будущем политика усиления углеродного регулирования может создать серьезные проблемы для стран, которые имеют высокий уровень выбросов парниковых газов. Влияние будет ощущаться во всех звеньях производственно-сбытовой цепи.

Рост мер по установлению новых ограничений и усилению регулирования, а также снижение мер по либерализации. За 2015-2019 годы в мире было введено 588 мер инвестиционной политики (в среднем 50 стран ежегодно). При этом в долевом соотношении меры по либерализации снизились на 13 %, в то время как меры по ужесточению выросли на 5 %. Особенно данная тенденция усилилась в 2020 году. Так, из принятых 96 инвестиционных мер 45 % относились к усилению регулирования. Ряд развивающихся стран открыл доступ к экономическим секторам, прежде не доступным для иностранного инвестирования, в том числе через инструменты приватизации и государственно-частного партнерства.

Усиление работы по установлению стабильности инвестиционного законодательства. Из 108 стран мира 27 включают положения о защите инвесторов от возможных изменений в законах и нормативных актах, большая часть которых находится в странах с переходной экономикой.

Продолжение реформы международных инвестиционных соглашений (далее – МИС) старого поколения. Происходит постепенное обновление МИС. С 2018 года ежегодное число прекращенных МИС превышает число новых. Почти все новые МИС содержат такие положения, как ориентация на устойчивое развитие, сохранение возможностей регулирования (сохранение регулятивного пространства государства), а также изменения или изъятия, касающиеся механизма урегулирования инвестиционных споров. Несмотря на замедление заключений МИС в 2020 году процесс продолжается.

Осуществление инвестиций в реализацию целей устойчивого развития (далее – ЦУР). Более 150 стран приняли национальные стратегии устойчивого развития или пересмотрели имеющиеся планы развития с учетом ЦУР. Около половины государств – членов ООН имеют конкретные инструменты содействия инвестированию в ЦУР.

2.3. Инвестиции в основной капитал

По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан инвестиции в основной капитал (далее – ИОК) с 2010 года выросли с 4,7 до 12,3 трлн тенге. Однако доля ИОК в ВВП страны практически не меняется и составляет порядка 16-18 %.