Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ЯДЕРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УКРАИНЫ

от 12 июля 2021 года №411

Об утверждении Положения о порядке расследования и учета эксплуатационных событий в работе атомных станций

Согласно статьям 8 и 24 Закона Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", подпункту 7 пункта 4 Положения о Государственной инспекции ядерного регулирования Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года №363, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о порядке расследования и учета эксплуатационных событий в работе атомных станций, которое прилагается.

2. Признать утратившим силу приказ Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 1 декабря 2004 года №184 "Об утверждении Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций", зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 17 декабря 2004 года за №1594/10193.

3. Департаменту по вопросам безопасности ядерных установок (Борис Столярчук) обеспечить представление этого приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

 

Согласовано: Председателем Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям

М.Чечеткин

Министром энергетики Украины

Г.Галущенко

Министром защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины

Р.Абрамовский

Министром здравоохранения Украины

В.Ляшко

 

Утверждено Приказом Государственной инспекции ядерного регулирования Украины от 12 июля 2021 года №411

Положение о порядке расследования и учета эксплуатационных событий в работе атомных станций

І. Общие положения

1. Это Положение устанавливает требования к учету, порядку информирования, организации и проведению расследования эксплуатационных событий в работе атомных станций (далее - эксплуатационные события) и порядку отчетности по расследованию эксплуатационных событий и анализу опыта эксплуатации от эксплуатационных и малозначительных событий.

2. Это Положение обязательно при осуществлении деятельности по вводу в эксплуатацию, эксплуатации, снятию с эксплуатации энергоблоков атомных станций.

3. Эксплуатирующая организация разрабатывает и утверждает по согласованию с Госатомрегулирования комплекс мероприятий, необходимый для приведения системы управления деятельностью эксплуатирующей организации в соответствие с настоящим Положением.

4. Эксплуатирующая организация обеспечивает учет, анализ и систематизацию информации об эксплуатационных событиях, а также ее передачу другим организациям в соответствии с настоящим Положением.

5. Результаты расследования эксплуатационных событий доводятся руководством атомных станций до сведения персонала атомных станций и предоставляются поставщикам, проектировочным и подрядным организациям, которые имеют отношение к эксплуатационным событиям, с целью учета накопленного опыта от конкретного эксплуатационного происшествия для принятия мер по предупреждению его повторения.

6. Эксплуатирующая организация проводит расследование эксплуатационных событий по разработанной и согласованной с Госатомрегулирования подробной процедуре расследования.

7. Отчеты по расследованию эксплуатационных событий сохраняются на атомных станциях в течение всего срока их жизненного цикла.

8. В этом Положении термины употребляются в таких значениях:

аномальное событие - отклонение от нормальной эксплуатации, которое может быть вызвано ошибкой персонала, отказом или другими неисправностями оборудования (вне зависимости от его класса безопасности), организационными недостатками или внешним воздействием;

базовое событие - элемент дерева отказов, который представляет собой отказ или неработоспособность оборудования, отказ из-за общей причины или ошибки персонала;

непосредственная причина - непроявленная деградация, неисправность, дефект, действие, бездействие или условие, приведшие к возникновению аномального события;

использование опыта эксплуатации - деятельность, направленная на повышение безопасности и надежности атомных станций на основании полученных от их эксплуатации уроков;

дерево отказов - графическая интерпретация логической модели, которая отображает комбинации отказов, приводящих к заранее определенному нежелательному событию;

дополнительный недостаток - нежелательное событие (условие), которое было выявлено во время расследования эксплуатационного события, но не повлияло на его возникновение и развитие;

опыт эксплуатации - совокупность приобретенных практических знаний и навыков в сфере эксплуатации атомных станций;

эксплуатационное событие - событие, вызванное возникновением одного или нескольких, взаимосвязанных или независимых, аномальных событий, которые привели к последствиям (категориям), установленным настоящим Положением.

эксплуатационное событие, которое повторяется - эксплуатационная событие, которое произошло ранее на энергоблоках атомных станций Украины, во время которого состоялось хотя бы одно аномальное событие, с такими же непосредственными и коренными причинами, во время которого был зафиксирован отказ, повреждение, неисправность, дефект элемента того же самого оборудования или оборудования с аналогичными функциями и принципом действия и общим диапазоном рабочих параметров; такая же или однотипная ошибка персонала; такой же или однотипный организационный недостаток;

значимое событие-предшественник - событие-предшественник, для которого значение условной вероятности повреждения активной зоны (увеличение вероятности повреждения активной зоны) больше или равно 10-4;

внешний опыт эксплуатации - опыт эксплуатации других атомных станций в Украине, иностранных атомных станций и опыт других отраслей, не связанных с ядерной энергией, который может быть использован для атомных станций;

коренная причина - фундаментальное (основное) обстоятельство/причина возникновения аномального события, устранение которого предупредит повторение этого аномального события;

корректирующее мероприятие - действие, которое выполняется для устранения последствий происшествия, предотвращения повторения события в будущем и/или для повышения безопасной эксплуатации энергоблока;

человеческий фактор - индивидуальные характеристики персонала, влияющие на эксплуатацию энергоблока атомной станции (положительно или отрицательно);

малозначительное событие - событие с незначительным влиянием на безопасность или событие, которое почти состоялось;

организационный фактор - особенность системы управления эксплуатирующей организации и условий труда, которые влияют на эксплуатацию энергоблока атомной станции (положительно или отрицательно);

подобные эксплуатационные события - эксплуатационные события, которые происходили ранее на энергоблоках атомных станций Украины, имеют сходные пути и/или условия протекания, привели к одинаковым/подобным последствиям и во время которых состоялись отказ, повреждение, неисправности или дефекты элементов оборудования с аналогичными функциями и принципом действия и общим диапазоном рабочих параметров; однотипные ошибки персонала; однотипный организационный недостаток;

событие с незначительным влиянием на безопасность - событие, признаки и последствия которого не достигают порога эксплуатационных событий;

событие, которое почти состоялась - событие, которое могло бы произойти вследствие последовательности фактических событий, но не произошло благодаря условиям атомной станции, существовавшим на то время;

событие-предшественник - это эксплуатационное событие, во время которого возникло исходное событие и/или была выявлена неработоспособность оборудования, в случае возникновения дополнительных отказов оборудования систем, важных для безопасности, и/или ошибок персонала, которая могла бы привести к повреждению активной зоны и для которой значение верхней границы доверительного интервала для условной вероятности повреждения активной зоны (увеличение вероятности повреждения активной зоны) больше 10-6.

потенциально важное событие - эксплуатационное событие, которое удовлетворяет установленным критериям отбора и потенциально может быть событием-предшественником;

сопутствующий фактор - обстоятельство или условие, устранение которого не даст возможности избежать повторения аномального события, но которое в силу своей значимости (то есть влияния на возникновение или усиление аномального события) требует разработки корректирующих мероприятий.

Другие термины употребляются в значениях, приведенных в Законах Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии", Общих положениях безопасности атомных станций, утвержденных приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 19 ноября 2007 года №162, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 25 января 2008 года за №56/14747 (далее - Общие положения безопасности), Правилах ядерной безопасности реакторных установок атомных станций с реакторами с водой под давлением, утвержденных приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 15 апреля 2008 года №73, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 9 июня 2008 года за №512/15203, Общих требованиях к системе управления деятельностью в сфере использования ядерной энергии, утвержденных приказом Государственной инспекции ядерного регулирования Украины от 19 декабря 2011 года №190, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10 января 2012 года за №17/20330, других нормативно-правовых актах в сфере регулирования ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, Общих требованиях безопасности к устройству и эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных станций, утвержденных приказом Государственной инспекции ядерного регулирования Украины от 04 августа 2020 года №319, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 30 сентября 2020 года за №955/35238 (далее - Общие требования безопасности к устройству и эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных станций) и других нормативных документах.

9. В этом Положении употребляются следующие сокращения:

АЗ - аварийная защита;

АС - атомная станция;

ВВЭР - водо-водяной энергетический реактор;

ИС - исходное событие;

ГЦН - главный циркуляционный насос;

ГНТЦ ЯРБ - Государственное предприятие "Государственный научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности";

ЭО - эксплуатирующая организация;

ВАБ - вероятностный анализ безопасности;

ВПАЗ - вероятность повреждения активной зоны

МАГАТЭ - Международное агентство по ядерной энергии;

ПЭЛ - поглощающий элемент;

РУ - реакторная установка;

СВБ - системы, важные для безопасности;

СУЗ - система управления и защиты;

ТВЭЛ - тепловыделяющий элемент;

ТВС - тепловыделяющий сборник;

ТРБЭ - технологический регламент безопасной эксплуатации;

УВПАЗ - условная вероятность повреждения активной зоны;

ЯРБ - ядерная и радиационная безопасность;

INES - международная шкала ядерных и радиологических событий (International Nuclear and Radiological Event Scale).

II. Категории эксплуатационных событий

1. Эксплуатационные события в зависимости от признаков и последствий классифицируются одной из категорий, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению.

2. Определение уровней эксплуатационных событий по международной шкале ядерных и радиологических событий INES осуществляется ЭО согласно действующему на дату оценки руководству МАГАТЭ для пользователей INES.

3. Любые события, которые возникли в результате отказа, повреждения, неисправности, дефекта систем и элементов, независимо от класса системы и элемента по влиянию на безопасность, установленного в соответствии с Общими положениями безопасности, ошибки персонала или организационных недостатков, и имеют последствия, признаки, установленные в приложении 1 к настоящему Положению, подлежат расследованию и учету как эксплуатационные происшествия в соответствии с требованиями настоящего Положения.

4. Любые события, которые привели к снижению нагрузки или остановке энергоблока, подлежат расследованию и учету как эксплуатационные события, если они имели последствия, признаки, установленные в приложении 1 к настоящему Положению, независимо от наличия аварийной или плановой диспетчерской заявки на снижение нагрузки или остановки энергоблока.

5. Любые события, произошедшие в процессе пуска, остановки, ремонта и технического обслуживания энергоблока или во время перегрузки топлива, подлежат расследованию и учету как эксплуатационные события, если они имели последствия, признаки, установленные в приложении 1 к настоящему Положению, независимо от наличия диспетчерской заявки на ремонт энергоблока.

6. К эксплуатационным событиям АС не относятся:

снижение мощности энергоблока АС с целью выполнения очередных регламентных проверок или планового технического обслуживания, предусмотренных ТРБЭ и инструкциями по эксплуатации систем и оборудования;

снижение мощности, остановки энергоблока АС согласно диспетчерскому графику нагрузки;

износ оборудования систем безопасности или канала системы безопасности во время их очередных регламентных проверок или проверок после выполнения ремонта, технического обслуживания и проверок для подтверждения работоспособности.

7. Порядок расследования и учет событий, которые не имеют признаков эксплуатационных событий, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению, в том числе малозначительных событий, методы расследования и анализа, а также документирование результатов, устанавливается ЭО. Информация о таких событиях предоставляется Госатомрегулирования в соответствии с требованиями раздела VI настоящего Положения, а также по запросу Госатомрегулирования.

8. После эксплуатационных событий категорий П01/1-П23 решение о возможности, режиме и условиях дальнейшей эксплуатации энергоблока АС, оборудования СВБ, систем и элементов РУ принимается ЭО.

Относительно эксплуатационных событий категорий П01/1, П01/2, П02/1, П02/2, П06/1, П06/2, П07/1, П11 такое решение согласовывается Главным государственным инспектором по ядерной и радиационной безопасности Украины или уполномоченным им лицом, относительно эксплуатационных событий категорий П03, П04, П05/1, П05/2, П07/2, П08/1, П08/2, П09, П10, П12-П23 - с инспекцией по ЯРБ на площадке соответствующей АС.

III. Требования к порядку учета эксплуатационных событий

1. Эксплуатационное происшествие подлежит обязательному учету и расследованию.

2. Учет и расследование любых событий ведутся для категорий:

А01, А02, А03, А04, П01/1, П01/2, П02/1, П02/2, П06/1, П06/2, П11, П12, П13 - после первого поступления в АС ядерного топлива или источников ионизирующего излучения;

П03, П04, П05/1, П07/1, П07/2, П09, П10, П14, П16-П23 - после утверждения рабочей комиссией, созданной ЭО, акта о вводе оборудования в эксплуатацию, начиная с этапа физического пуска РУ;

П05/2, П08/1, П08/2, П15 - после получения отдельного разрешения на ввод в эксплуатацию.

Учет и расследование любых событий производится до даты снятия энергоблока АС с эксплуатации.

3. Информация об эксплуатационных событиях отображается в отчетных документах АС по эксплуатационным событиям в соответствии с разделом VI настоящего Положения.

4. Эксплуатационные события нескольких энергоблоков многоблочной АС, обусловленные отказами систем (элементов), ошибками персонала и/или ошибочными решениями, отказом по общей причине, учитываются отдельно для каждого энергоблока.

5. События в работе АС, сопровождающиеся пожарами, обрушением или повреждением зданий, сооружений АС, сопровождающиеся несчастными случаями и не имеют признаков и последствий, указанных в приложении 1 к настоящему Положению, расследуются в соответствии с действующим законодательством.

IV. Порядок информирования об эксплуатационных событиях

1. Виды сообщений об эксплуатационных событиях

1. Информация об эксплуатационных происшествиях предоставляется Госатомрегулирования, ГНТЦ ЯРБ, а также другим учреждениям (организациям) в соответствии с процедурой, установленной ЭО.

2. Виды сообщений об эксплуатационных событиях:

оперативное сообщение;

предварительное уведомление;

дополнительное уведомление (при необходимости);

информационное сообщение для общественности.

2. Оперативное сообщение

1. Оперативное сообщение содержит:

название АС и номер блока;

дату и время эксплуатационного события;

состояние энергоблока и РУ до эксплуатационного события (параметры мощности энергоблока, основные технологические параметры и радиационный фон на площадке);

краткое описание эксплуатационного события и его возможные последствия для безопасности персонала и окружающей природной среды;

состояние энергоблока и РУ после эксплуатационного события (параметры мощности энергоблока, основные технологические параметры и радиационный фон на площадке, указываются, если на дату передачи уведомления завершен переходный процесс);

наименование поврежденных элементов;

состояние энергоблока на дату передачи уведомления;

класс аварии в соответствии с классификацией радиационных аварий, установленной Планом реагирования на радиационные аварии, утвержденным приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины, Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 17 мая 2004 года №87/211, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10 июня 2004 года за №720/9319 (относительно произошедшего, на которые распространяется указанная классификация);

должность, имя и фамилия лица, которое передало уведомление.

2. Оперативные сообщения об эксплуатационных событиях категорий А01-А04, П01/1 и П01/2 передаются начальником смены АС или должностным лицом по его поручению по телефону немедленно после проведения классификации:

дежурному диспетчеру ЭО;

оперативному дежурному Госатомрегулирования;

дежурному диспетчеру центральной диспетчерской службы соответствующей энергосистемы;

в инспекцию по ЯРБ на соответствующей площадке АС;

органу государственного управления в сфере использования ядерной энергии;

оперативно-координационному центру Главного управления ГСЧС в области, на территории которой расположена АС;

оперативно-координационному центру Главных управлений ГСЧС в областях, часть территории которых относится к зоне наблюдения АС;

оперативным дежурным местных государственных администраций города, района, области, на территории которых расположена АС;

оперативным дежурным местных государственных администраций областей, часть территории которых относится к зоне наблюдения АС;

оперативно-дежурной службе Государственных пожарно-спасательных частей, которые обеспечивают охрану от пожаров АС;

дежурному городского отделения Национальной полиции;

оперативным дежурным Главного управления Национальной полиции в области, на территории которой находится АС, и в областях, часть территории которых относится к зоне наблюдения АС;

главам местных государственных администраций города, района, области, на территории которых расположена АС;

главам местных государственных администраций области, часть территории которых относится к зоне наблюдения АС;

дежурному департамента (управления) здравоохранения областной государственной администрации, на территории которой находится АС;

Главному государственному санитарному врачу Украины;

дежурному областного лабораторного центра Министерства здравоохранения Украины в области, на территории которого находится АС;

дежурному городского подразделения управления Службы безопасности Украины в области, на территории которой расположена АС;

дежурному центра по гидрометеорологии Украинского Гидрометеорологического центра ГСЧС в области, на территории которой расположена АС;

оперативному дежурному Министерства энергетики Украины;

воинской части, которая выполняет задачи по физической защите АС.

3. О других эксплуатационных событиях оперативное сообщение передается начальником смены АС или должностным лицом по его поручению по телефону в течение не более одного часа с даты выявления эксплуатационного события:

дежурному диспетчеру ЭО;

оперативному дежурному Госатомрегулирования;

в инспекцию по ЯРБ на соответствующей площадке АС;

органу государственного управления в сфере использования ядерной энергии;

в Министерство энергетики Украины;

дежурному диспетчеру центральной диспетчерской службы соответствующей энергосистемы в случаях, предусмотренных положением о взаимоотношениях АС с соответствующей энергосистемой;

в прочие учреждения (организации) в соответствии с процедурой, установленной ЭО.

3. Предварительное уведомление

1. Предварительное уведомление содержит:

название АС и номер блока;

дату и время эксплуатационного события;

предварительно установленную категорию эксплуатационного события;

предварительные результаты оценки уровня эксплуатационного события по международной шкале ядерных событий INES;

информацию относительно нарушения пределов и/или условий безопасной эксплуатации;

состояние энергоблока и РУ до эксплуатационного события (основные технологические параметры - мощность электрическая и тепловая, состояние каналов СБ, температура 1-го контура на входе и выходе из реактора, давление в 1-м контуре, уровень в компенсаторе давления и парогенераторах, концентрация борной кислоты в 1-м контуре, активность в гермообъеме, в 1-м контуре и паропроводах);

краткое описание возникновения и течения эксплуатационного события;

состояние энергоблока и РУ после эксплуатационного события (основные технологические параметры - мощность электрическая и тепловая, состояние каналов СБ, температура 1-го контура на входе и выходе из реактора, давление в 1-м контуре, уровень в компенсаторе давления и парогенераторах, концентрация борной кислоты в 1-м контуре, активность в гермообъеме, в 1-м контуре и паропроводах);

возможные последствия от эксплуатационного события для безопасности персонала и окружающей природной среды в соответствии с установленной процедурой ЭО;

радиационные последствия эксплуатационного события (по штатным приборам контроля, переносным приборам, результатам лабораторного контроля);

наименование поврежденных элементов и основные данные о них: расположение, класс элемента по влиянию на безопасность, оперативная маркировка;

наличие ошибок персонала;

возможные причины эксплуатационного события;

проведенные мероприятия по радиационной защите персонала, населения и окружающей природной среды;

принятые меры по локализации события и внедренные корректирующие меры;

состояние всех энергоблоков АС (основные технологические параметры) на дату передачи уведомления;

должность, имя и фамилия лица, передавшего уведомление.

2. Предварительное уведомление подписывается главным инженером АС, главным инспектором АС, инспекцией по ЯРБ на соответствующей площадке АС и передается в учреждения (организации), указанные в пункте 4 настоящей главы, телефонной сетью на факс и дублируется по электронной почте в виде отсканированной электронной копии подписанного документа в течение 24 часов с даты обнаружения эксплуатационного события.

3. Если факс и компьютер временно не работают, предварительное уведомление передается по телефону, с последующим подтверждением по факсу и электронной почте в течение трех суток.

4. Предварительное уведомление об эксплуатационном событии передается:

дежурному диспетчеру ЭО;

оперативному дежурному Госатомрегулирования;

в инспекцию по ЯРБ на соответствующей площадке АС;

органу государственного управления в сфере использования ядерной энергии;

в Министерство энергетики Украины;

дежурному диспетчеру центральной диспетчерской службы соответствующей энергосистемы в случаях, предусмотренных положением о взаимоотношениях АС с соответствующей энергосистемой;

ГНТЦ ЯРБ;

в прочие учреждения (организации) в соответствии с процедурой, установленной ЭО.

5. Решение об установлении категории эксплуатационного события принимается ЭО и согласовывается с Госатомрегулирования.