Действует

Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ УКРАИНЫ

от 10 октября 2017 года №1223

Об утверждении Порядка (правил) организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности субъектами хозяйствования в сфере теплоснабжения

Согласно статье 17 Закона Украины "О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг" Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, постановляет:

1. Утвердить Порядок (правила) организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности субъектами хозяйствования в сфере теплоснабжения, который прилагается.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования в официальном печатном издании - газете "Правительственный курьер".

Председатель НКРЭКУ

Д.Вовк

Утвержден Постановлением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг Украины от 10 октября 2017 года №1223

Порядок (правила) организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности субъектами хозяйствования в сфере теплоснабжения

1. Общие положения

1.1. Действие этого Порядка (правил) распространяется на субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования на смежных рынках, которые осуществляют или намерены осуществлять хозяйственную деятельность по производству тепловой энергии на теплогенерирующих установках (далее - производство тепловой энергии), транспортировки тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями (далее - транспортировка тепловой энергии), поставку тепловой энергии и являются лицензиатами НКРЭКУ (далее - лицензиаты).

1.2. Этот Порядок (правила) определяет механизм, принципы, процедуры и единые методические основы организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности отдельно от других видов хозяйственной деятельности, государственное регулирование которых осуществляет НКРЭКУ.

1.3. В настоящем Порядке (правилах) термины употребляются в следующих значениях:

активы общего назначения - активы, которые используются более чем в одном виде хозяйственной деятельности, в т.ч. активы общепроизводственного и общехозяйственного назначения;

база распределения - показатель измерения определенного фактора, который оказывает наибольшее влияние на объем соответствующих операционных или иных расходов и используется для их распределения в случае невозможности отнесения отдельных видов расходов непосредственно к определенному виду хозяйственной деятельности;

вертикально интегрированное предприятие - теплоснабжающие предприятия с двумя и более видами взаимосвязанных между собой производств (организационно, технологически и экономически), объединенных единой целью деятельности;

производственная себестоимость продукции (работ, услуг) - это выраженные в денежной форме прямые расходы основной операционной деятельности на производство продукции (работ, услуг) и распределенные переменные и постоянные общепроизводственные расходы операционной деятельности предприятия;

расходы общего назначения - расходы, связанные с осуществлением лицензиатом более одного вида хозяйственной деятельности и которые для целей определения финансового результата по видам хозяйственной деятельности распределяются на основе баз распределения, установленных или согласованных уполномоченным органом для целей ценообразования;

внутрихозяйственные расчеты - расчеты, возникающие у вертикально интегрированного предприятия при взаимосвязанном осуществлении лицензируемых и других видов хозяйственной деятельности с целью раскрытия информации об их доходах, расходах, финансовых результатах, активах и обязательствах на принципах, установленных настоящим Порядком (правилами);

элемент затрат - это совокупность экономически однородных расходов;

задействованные активы - активы, которые связаны либо используются в хозяйственной деятельности лицензиата и включают оборотные и внеоборотные активы;

внешние потребители - это покупатели, которым лицензиат реализует тепловую энергию по тарифам для соответствующей категории потребителей (население, бюджетные учреждения, религиозные организации, другие потребители (кроме населения));

капитал (собственный капитал) - это превышение балансовой стоимости активов компании на его обязательствами (т.е. итог первого раздела пассива баланса (отчета о финансовом состоянии));

учет по лицензированным видам деятельности - это система сбора, обработки и подготовки информации, необходимой НКРЭКУ для эффективного выполнения задач государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и субъектов, действующих на смежных рынках;

полная себестоимость продукции (работ, услуг) - это выраженные в денежной форме суммарные расходы, состоящие из себестоимости реализации продукции (работ, услуг), распределенных операционных расходов периода (административных, других операционных расходов) и финансовых затрат предприятия;

прямо задействованные активы - активы, которые используются только в одном виде хозяйственной деятельности;

рабочий план счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень счетов, который обеспечивает группировку учетной информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, определяет построение всей системы бухгалтерского учета с целью получения необходимых данных для управления, контроля и отчетности;

себестоимость собственного производства фактическая - это себестоимость, состоящая из фактической производственной себестоимости собственного производства, распределенных операционных расходов периода (административных, других операционных расходов) и финансовых затрат предприятия;

себестоимость реализации продукции (работ, услуг) - это себестоимость, которая состоит из производственной себестоимости продукции (работ, услуг), которая была реализована в течение отчетного периода, нераспределенных постоянных общепроизводственных расходов и сверхнормативных производственных затрат;

тарифная себестоимость - это себестоимость, которая состоит из производственной себестоимости продукции (работ, услуг), распределенных операционных расходов периода (административных, других операционных расходов) и финансовых затрат предприятия, включаемых в состав тарифа.

1.4. Учет по лицензированным видам деятельности осуществляется в целях формирования информации о доходах, расходах, активах, капитале и обязательствах по видам хозяйственной деятельности, которые осуществляются лицензиатом, и видам продукции (работ, услуг).

1.5. К лицензируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения относятся:

1) производство тепловой энергии, в т.ч.:

тепловая энергия, произведенная на ТЭЦ, ТЭС, АЭС, КГУ;

тепловая энергия, произведенная на установках с использованием нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

тепловая энергия, произведенная на источниках/установках (кроме указанных выше)

тепловая энергия, приобретенная у других субъектов хозяйствования;

2) транспортировка тепловой энергии, в т.ч.:

тепловая энергия, которая транспортируется собственными сетями для собственных потребителей;

тепловая энергия, которая транспортируется собственными сетями для потребителей других лицензиатов;

тепловая энергия, которая транспортируется сетями других лицензиатов;

3) поставки тепловой энергии.

1.6. К другим видам хозяйственной деятельности относятся:

1) лицензируемые виды деятельности, за исключением видов деятельности, перечисленных в пункте 1.5 этой главы;

2) нелицензированные виды деятельности в сфере теплоснабжения (коммунальные услуги, тарифы на которые устанавливает НКРЭКУ), в т.ч.:

услуги по централизованному отоплению (далее - ЦО);

услуги по централизованной поставке горячей воды (далее - ЦПГВ);

3) другие нелицензированные виды деятельности, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.6 настоящей главы, и в частности:

выдача технических условий на присоединение к тепловым сетям других производителей тепловой энергии и/или потребителей тепловой энергии;

присоединение к тепловым сетям других производителей тепловой энергии и/или потребителей тепловой энергии.

Указанный в настоящем пункте перечень является примерным. Для учета специфики хозяйствования лицензиаты могут его детализировать или расширять: по видам хозяйственной деятельности, по структурным единицам (подразделениям), категориям потребителей и тому подобное.

1.7. Данные учета по лицензированным видам деятельности используются для регуляторных и контрольных целей НКРЭКУ, управленческих нужд лицензиата при формировании тарифов, инвестиционных программ и отчетности, представляемой в НКРЭКУ (далее - регуляторная отчетность).

1.8. Задачами учета по лицензированным видам хозяйственной деятельности являются:

создание информационной базы для эффективного тарифного регулирования, инвестиционной деятельности и бенчмаркинга;

обеспечение прозрачности и объективности информации в разрезе видов деятельности;

предотвращение перекрестного субсидирования между видами хозяйственной деятельности, категориями потребителей;

введение единых методик формирования показателей регуляторной отчетности с целью обеспечения их достоверности и сопоставимости.

1.9. Ведение учета осуществляется отдельно по каждому лицензированному виду деятельности в сфере теплоснабжения и каждому другому виду деятельности лицензиата.

1.10. Учет по лицензированным видам деятельности основывается на данных бухгалтерского и внутрихозяйственного (управленческого) учета и является способом детализации финансовой информации в соответствии с требованиями, которые определены этим Порядком (правилами), и ограничений НКРЭКУ в части лицензируемых видов деятельности. Обеспечение отдельных регуляторных требований достигается средствами внутрихозяйственного (управленческого) учета, то есть путем применения методик калькулирования, алгоритмов, расчетов и распределений.

1.11. Положения настоящего Порядка (правил) не изменяют и не отменяют бухгалтерский учет, а также требования к формированию финансовой и налоговой отчетности.

2. Принципы учета по лицензированным видам деятельности

2.1. Учет по лицензированным видам деятельности основывается на следующих принципах:

начисления и соответствия доходов и расходов - лицензиат отражает доходы и расходы в момент их возникновения независимо от даты поступления денежных средств, при этом для определения финансового результата отчетного периода необходимо сравнить доходы отчетного периода с расходами, которые были осуществлены для получения этих доходов;

последовательности - лицензиат постоянно (из года в год) применяет правила ведения учета по лицензированным видам деятельности, в т.ч. методические основы распределения активов, капитала, обязательств, расходов и доходов, в установленном настоящим Порядком (правилами) порядке, кроме случаев, когда существуют существенные условия внесения изменений в методику, которая обеспечит более достоверное отражение информации в разрезе лицензируемых видов деятельности и/или других видов хозяйственной деятельности, или в случае изменения требований регулятора;

причинно-следственной связи - лицензиат должен прямо или путем распределения на последовательной и обоснованной основе учитывать определенные и распределенные доходы, расходы, активы, капитал и обязательства отчетного периода по лицензированным видам деятельности и/или другим видам хозяйственной деятельности (продукции, услуг), в т.ч. в пределах структурных единиц (подразделений), видов хозяйственной деятельности;

объективности - лицензиат должен распределять доходы, расходы, активы, капитал и обязательства отчетного периода между видами хозяйственной деятельности (продукции, услуг) беспристрастно, предотвращая тем самым искажение финансового результата любого вида хозяйственной деятельности и влияния на принятие решения пользователями учетной информации;

полноты освещения - лицензиат должен отражать в учете и отчетности по лицензированным видам деятельности и/или другим видам деятельности всю информацию о фактических и потенциальных последствиях операций и событий, которые могут повлиять на решения, принимаемые на ее основе;

достоверности - лицензиат должен гарантировать, что информация о лицензируемых видах деятельности и/или других видах хозяйственной деятельности является точной, достоверной, не содержит ошибок и искажений, которые способны повлиять на решения, принимаемые на ее основе;

полезности - лицензиат должен применять такие методики ведения учета по лицензированным видам деятельности, которые позволяют получать информацию, которая является исчерпывающей, полезной и доступной для внутренних и внешних пользователей этой информации;

целесообразности - лицензиат должен обеспечить рациональное соотношение между затратами на получение информации и экономическим результатом от ее получения;

периодичности - лицензиат формирует информацию о доходах, расходах, активах, капитале и обязательствах по лицензированным видам деятельности и/или другим видам хозяйственной деятельности периодически (один раз за отчетный период - год), избегая дублирования одних и тех же показателей в данных учета по лицензированным видам деятельности и/или другим видам хозяйственной деятельности;

прозрачности - лицензиат должен обеспечить идентификацию, учет, распределение и отнесение доходов, расходов, активов, капитала и обязательств по лицензированным видам деятельности и/или другим видам хозяйственной деятельности таким образом, чтобы можно было прозрачно, четко и однозначно отобразить соответствующую информацию в финансовой и регуляторной отчетности;

превалирования сущности над формой - лицензиат отражает операции в учете и отчетности в соответствии с их экономической сущностью, а не только на основе юридической формы.

3. Перечень мероприятий для обеспечения организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности

3.1. С целью организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности лицензиат проводит технические, методические, организационные и информационные мероприятия:

1) техническое обеспечение включает:

выбор формы ведения учета доходов, расходов и активов с учетом особенностей деятельности и технологии обработки учетных данных (программного и материального обеспечения);

применение информационных технологий сбора, накопления, обработки, хранения и передачи информации;

2) методическое обеспечение включает:

документирование хозяйственных операций по производству, транспортировке, поставке тепловой энергии и других видов хозяйственной деятельности (первичные и расчетные документы, учетные регистры, правила и график документооборота и т.п.);

разработку и утверждение рабочего плана счетов бухгалтерского учета активов, обязательств, капитала, доходов и расходов (синтетические счета, субсчета и аналитические счета), что позволяет осуществлять регистрацию, детализацию, группировки и обобщения учетной информации по лицензированным и другим видам хозяйственной деятельности.

Лицензиат использует субсчета, данные аналитического учета, исходя из потребностей управления, степени детализации данных в калькулировании себестоимости продукции (работ, услуг) по лицензированным видам деятельности, для контроля, анализа и отчетности с сохранением кодов счетов Плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного приказом Министерства финансов Украины:

порядок (методика) распределения и ведения учета доходов, расходов, финансовых результатов, обязательств и активов по лицензированным видам деятельности отдельно от других видов хозяйственной деятельности;

определение методов калькулирования себестоимости производства, транспортировки, поставки тепловой энергии;

3) организационное обеспечение включает создание необходимых условий для ведения учета по лицензированным видам деятельности и составление регуляторной отчетности, в частности:

разработку системы и формы внутрихозяйственного (управленческого) учета и отчетности хозяйственных операций по лицензированным видам деятельности, дополнительной системы счетов и регистров аналитического учета;

утверждение правил документооборота и технологии обработки учетной и расчетной информации, определение прав работников на подписание документов по лицензированным видам деятельности;

контроль за соблюдением требований по ведению учета по лицензированным видам деятельности, сопоставимость показателей форм регуляторной отчетности;

организацию профессионального развития персонала лицензиата;

4) информационное обеспечение включает:

создание информационной модели лицензиата и баз данных, в т.ч. автоматизированных;

своевременное информирование соответствующих служб и подразделений об изменениях в законодательстве по регулированию соответствующей сферы деятельности, правил ведения учета по лицензированным видам деятельности и тому подобное.

4. Правила распределения активов, обязательств, капитала, доходов и расходов между видами хозяйственной деятельности

4.1. Активы, обязательства, капитал, доходы и расходы лицензиата распределяются между видами хозяйственной деятельности по общему правилу на:

такие, что прямо (непосредственно) могут быть отнесены к одному виду хозяйственной деятельности (лицензируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, иного вида хозяйственной деятельности);

подлежащие распределению в последовательной основе с определенной (обоснованной) базой распределения (далее - распределенные);

нераспределенные - это часть активов, обязательств, капитала, доходов и расходов, которая не вошла в прямо (непосредственно) отнесенные или распределенные.

4.2. Не относятся прямо (непосредственно) и не подлежат распределению по определенной (обоснованной) базе на лицензированные виды деятельности в сфере теплоснабжения такие активы, обязательства, капитал, доходы и расходы, на которые установлены нормативные или регуляторные (в т.ч. налоговые) ограничения в действующем законодательстве или определенные таковыми по самостоятельному решению лицензиата.

В случае отсутствия законодательных ограничений в отношении активов, обязательств, капитала, доходов и расходов, которые являются нераспределенными для лицензированных видов деятельности в сфере теплоснабжения, лицензиат самостоятельно принимает решение об их включении в состав других видов хозяйственной деятельности, кроме лицензируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

4.3. В состав активов, обязательств, капитала, доходов и расходов каждого отдельного вида хозяйственной деятельности включают такие, которые непосредственно связаны с одним видом хозяйственной деятельности, а также распределены по определенной базе.

4.4. Распределение активов между видами хозяйственной деятельности:

1) прямо задействованными активами по лицензированным видам деятельности в сфере теплоснабжения является часть активов лицензиата, которые непосредственно используются лицензиатом для осуществления одного вида хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения (производство, транспортировку, поставку тепловой энергии);

2) прямо задействованными активами других видов хозяйственной деятельности являются активы, которые непосредственно используются лицензиатом для осуществления любого другого вида хозяйственной деятельности, кроме лицензируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения;

3) базой распределения активов общего назначения являются:

между лицензированными в сфере теплоснабжения и другими видами хозяйственной деятельности лицензиата - расходы на оплату труда основного производственного персонала;

между лицензированными видами деятельности в сфере теплоснабжения - базы распределения общепроизводственных и административных расходов, предусмотренных порядком формирования тарифов;

4) в состав задействованных активов по лицензированным видам деятельности в сфере теплоснабжения не включают:

инвестиционную недвижимость;

незавершенные капитальные инвестиции;

непроизводственные основные средства (в т.ч. объекты социальной инфраструктуры);

бесплатно полученные объекты внеоборотных активов;

внеоборотные активы, удерживаемые для продажи, и группы выбытия;

финансовые инвестиции;

биологические активы;

отсроченные налоговые активы;

дебиторскую задолженность по расчетам по начисленным доходам;

расходы будущих периодов;

другие задействованные активы, которые непосредственно связаны с другими видами хозяйственной деятельности.

4.5. Распределение обязательств между видами хозяйственной деятельности:

1) обязательства, которые непосредственно касаются лицензированных видов деятельности в сфере теплоснабжения, считают таковыми, если доходы и расходы, связанные с их возникновением, относятся к деятельности по производству или транспортировке или поставке тепловой энергии. Например, задолженность поставщику природного газа, бюджетам по экологическому налогу за осуществление выбросов в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения и т.п. входит в состав обязательств деятельности по производству тепловой энергии;

2) обязательства, которые непосредственно касаются других видов деятельности лицензиата, считают таковыми, если доходы и расходы, связанные с их возникновением, принадлежат непосредственно к другим видам деятельности лицензиата;

3) обязательства лицензиата, касающиеся нескольких лицензированных в сфере теплоснабжения или других видов хозяйственной деятельности, подлежат распределению по установленной обоснованной базе распределения, если расходы на обслуживание долга также распределяются на следующие виды хозяйственной деятельности, продукции (работ, услуг).

Базой распределения обязательств лицензиата являются прямые расходы по видам деятельности лицензиата;

4) в состав обязательств по лицензированным видам деятельности в сфере теплоснабжения не включают:

отсроченные налоговые обязательства;

долгосрочные кредиты и обязательства, касающиеся деятельности предприятия- лицензиата в целом;

обеспечение будущих расходов и платежей;

целевое финансирование, которое касается деятельности предприятия-лицензиата в целом;

обязательства, связанные с необратимыми активами, удерживаемыми для продажи, и группами выбытия;

другие обязательства, которые непосредственно связаны с другими видами хозяйственной деятельности.

4.6. Распределение капитала между видами хозяйственной деятельности:

1) капитал по лицензированным и другим видам хозяйственной деятельности определяется путем вычитания из стоимости активов суммы обязательств соответствующего вида хозяйственной деятельности (по балансовым уравнениям);

2) лицензиат вправе определять составляющие собственного капитала по общему правилу, приведенному в пункте 4.1 настоящей главы.

4.7. Распределение доходов между видами хозяйственной деятельности:

1) доходами соответствующего лицензируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения признают доходы лицензиата, которые непосредственно могут быть отнесены к деятельности по производству или транспортировке или поставке тепловой энергии или определены путем распределения на обоснованной и последовательной основе;

2) доходами любого другого вида хозяйственной деятельности, кроме лицензируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, признают доходы лицензиата, непосредственно связанные с осуществлением иного вида деятельности или определенные путем распределения на обоснованной и последовательной основе;

3) доходы от прочей операционной деятельности в случае невозможности осуществления их учета по соответствующим лицензированным видам деятельности в сфере теплоснабжения и другим видам хозяйственной деятельности подлежат распределению между видами деятельности лицензиата пропорционально себестоимости реализации продукции (работ, услуг).

Финансовые и другие доходы лицензиата является нераспределенными, кроме случаев, когда получение таких доходов напрямую связано с отдельным видом хозяйственной деятельности предприятия;

4) в состав доходов по лицензированным видам деятельности в сфере теплоснабжения не включают:

налог на добавленную стоимость, другие сборы и вычеты из дохода (сборы, скидки, возврат товаров и т.п.);

финансовые доходы;

доход по налогу на прибыль;

доходы от реализации финансовых инвестиций, необоротных активов (основных средств, нематериальных активов и т.п.);

средства целевого финансирования, касающиеся деятельности предприятия- лицензиата в целом;

доходы от неоперационных курсовых разниц;

доходы от безвозмездно полученных необоротных активов;

доходы от реализации продукции (работ, услуг) других видов хозяйственной деятельности (в т.ч. предоставление услуг по централизованному отоплению и централизованной поставке горячей воды).

4.8. Распределение расходов между видами хозяйственной деятельности:

платный документ

Полный текст доступен после регистрации и оплаты доступа.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ УКРАИНЫ Порядок (правила) организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности субъектами хозяйствования в сфере теплоснабжения 1. Общие положения 2. Принципы учета по лицензированным видам деятельности 3. Перечень мероприятий для обеспечения организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности 4. Правила распределения активов, обязательств, капитала, доходов и расходов между видами хозяйственной деятельности 5. Порядок учета задействованных активов 6. Порядок определения и учета расходов по лицензированным видам деятельности 7. Подходы к формированию производственной и полной себестоимости продукции (работ, услуг) по лицензированным видам деятельности 8. Особенности учета внутрихозяйственного оборота при определении расходов по видам хозяйственной деятельности 9. Правила учета и учета отклонений фактических расходов, по которым имеются регуляторные ограничения 10. Порядок определения и учета доходов по лицензированным видам деятельности 11. Особенности расчета внутрихозяйственного оборота при определении доходов по видам хозяйственной деятельности 12. Порядок определения и учета обязательств 13. Порядок учета капитала и финансовых результатов 14. Отчетность по лицензированным и другим видам хозяйственной деятельности Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3 Приложение 4 Приложение 5 Приложение 6 Приложение 7 Приложение 8 Приложение 9 Приложение 10 Приложение 11 Приложение 12 Приложение 13 Приложение 14 Приложение 15 Приложение 16 Приложение 17 Приложение 18 Приложение 19 Приложение 20 Приложение 21 Приложение 22 Приложение 23 Приложение 24 Приложение 25 Приложение 26

Постановление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг Украины от 10 октября 2017 года №1223
"Об утверждении Порядка (правил) организации и ведения учета по лицензированным видам деятельности субъектами хозяйствования в сфере теплоснабжения"

О документе

Номер документа:1223
Дата принятия: 10/10/2017
Состояние документа:Действует
Начало действия документа:10/11/2017
Органы эмитенты: Государственные органы и организации

Опубликование документа

"Правительственный курьер" от 9 ноября 2017 года №211

Примечание к документу

В соответствии с пунктом 2 настоящее Постановление вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования в официальном печатном издании - газете "Правительственный курьер" - с 10 ноября 2017 года 

Приложения к документу

приложение 7 к Пост. от 10.10.2017 №1223

приложение 8 к Пост. от 10.10.2017 №1223

Приложение 9 к Пост. от 10.10.2017 №1223

приложение 10 к Пост. от 10.10.2017 №1223

приложение 26 к Пост.от 10.10.2017 г. №1223