ПРИКАЗ МИНИСТРА ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

от 28 февраля 2014 года №53-мх

Об утверждении Правил подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых актов

 В соответствии с Законом Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", Положением о Министерстве юстиции Республики Узбекистан, утвержденным Постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2011 года №ПП-1602, и постановлениями Кабинета Министров от 9 октября 1997 года №469 "О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств" и от 19 мая 2000 года №197 "О совершенствовании порядка принятия нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств", а также в целях дальнейшего совершенствования порядка подготовки и принятия министерствами, государственными комитетами и ведомствами нормативно-правовых актов приказываю:

1. Утвердить Правила подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых актов согласно приложению 1.

2. Признать утратившими силу некоторые ведомственные нормативно-правовые акты согласно приложению 2.

3. Произвести государственную регистрацию настоящего приказа и Управлению государственной регистрации ведомственных нормативных актов (Б.Болиев) внести соответствующую запись в Государственный реестр ведомственных нормативно-правовых актов.

4. Управлению государственной регистрации ведомственных нормативных актов (Б.Болиев) и Управлению систематизации законодательства и правовой информации (С.Нуриев) обеспечить опубликование настоящего ведомственного нормативно-правового акта в "Ўзбекистон Республикаси конун хужжатлари тўплами" - "Собрании законодательства Республики Узбекистан".

5. Управлению государственной регистрации ведомственных нормативных актов (Б. Болиев) в месячный срок провести семинар с участием представителей юридических служб соответствующих министерств, государственных комитетов и ведомств.

6. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра М.Икрамова.

Приложение 1

к Приказу Министра юстиции Республики Узбекистан от 28 февраля 2014 года №53-мх

Правила подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых актов

Настоящие Правила в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 октября 1997 года №469 "О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств" и от 19 мая 2000 года №197 "О совершенствовании порядка принятия нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств" определяют порядок подготовки, оформления и принятия министерствами, государственными комитетами и ведомствами нормативно-правовых актов, а также их правовой экспертизы, государственной регистрации и вступления в силу.

Глава 1. Общие положения

§1. Основные понятия

1. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:

законодательная техника - совокупность правил, методов, средств и приемов (инструментов), используемых для организации и осуществления правотворческой деятельности;

ведомственный нормативно-правовой акт - официальный документ, принятый министерством, государственным комитетом и ведомством в определенном виде, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний;

нормативные документы в области технического регулирования - технические регламенты, нормативные документы по стандартизации, санитарные, ветеринарные, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные правила и нормы, градостроительные, экологические нормы и правила и другие документы в области технического регулирования;

Единая электронная система разработки и согласования проектов нормативно-правовых актов (далее - единая электронная система) - электронная система, обеспечивающая разработку, согласование, принятие проектов ведомственных нормативно-правовых актов, а также проведение правовой экспертизы и государственной регистрации принятых актов;

правовая экспертиза - осуществление проверки соответствия ведомственного нормативно-правового акта Конституции и законам Республики Узбекистан, иным актам законодательства, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу, целям и задачам проводимых в стране реформ, правилам законодательной техники, а также обоснованности и целесообразности применения отсылочных норм.

1-1. Разработка, согласование проектов ведомственных нормативно-правовых актов, их принятие, проведение правовой экспертизы и государственной регистрации принятых актов осуществляются только посредством единой электронной системы, за исключением ведомственных нормативно-правовых актов, содержащих информацию, отнесенную в соответствии с законодательством к государственным секретам, и конфиденциальную информацию.

2. Министерства, государственные комитеты и ведомства (далее - министерства и ведомства) принимают ведомственные нормативно-правовые акты в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О нормативно-правовых актах", постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 октября 1997 года №469 "О мерах по обеспечению законности нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств", а также иными актами законодательства, в том числе настоящими Правилами.

В настоящих Правилах под ведомствами понимаются республиканские органы государственного управления либо органы управления специальной компетенции, не являющиеся министерствами или государственными комитетами, наделенные исполнительными и (или) распорядительными функциями, а также правом принятия ведомственных нормативно-правовых актов.

§2. Полномочия по принятию ведомственного нормативно-правового акта

3. Министерства и ведомства принимают ведомственные нормативно-правовые акты на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, а также постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан. Министерства и ведомства могут принимать ведомственные нормативно-правовые акты, если законодательными актами, указами и постановлениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан им предоставлены полномочия по принятию соответствующего акта или правовому регулированию конкретных общественных отношений.

Структурные подразделения и территориальные органы министерств и ведомств не вправе принимать ведомственные нормативно-правовые акты. Министерства и ведомства не вправе делегировать предоставленные им полномочия по принятию ведомственных нормативно-правовых актов другим органам, а также своим структурным и территориальным подразделениям.

4. Министерства и ведомства при возникновении вопросов, требующих правового урегулирования, должны своевременно принимать соответствующие ведомственные нормативно-правовые акты, если правовое регулирование данных вопросов входит в их компетенцию. Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления в министерства и ведомства о необходимости принятия соответствующего ведомственного нормативно-правового акта, с указанием срока его принятия.

Срок принятия ведомственного нормативно-правового акта во исполнение законов, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов и постановлений Президента Республики Узбекистан и постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

5. Не допускается включение правовых норм в документы, не являющиеся ведомственными нормативно-правовыми актами (нормативные документы в области технического регулирования, письма, телефонограммы, разъяснения по частным вопросам, индивидуальные акты и др.). Акты, не имеющие общеобязательный характер, но содержащие правовые нормы как общеобязательные государственные предписания, подлежат отмене и не применяются.

Министерство юстиции Республики Узбекистан вправе вносить представления об отмене и отзыве с исполнения актов нормативно-правового характера, принятых министерствами и ведомствами, не прошедших государственную регистрацию.

Министерства и ведомства в десятидневный срок обязаны отменить и отозвать с исполнения акты нормативно-правового характера, не прошедшие государственную регистрацию, и сообщить об этом в Министерство юстиции Республики Узбекистан. 

§3. Виды и сроки действия ведомственных нормативно-правовых актов

6. Ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в виде приказов и постановлений согласно приложениям 1-12 к настоящим Правилам.

7. Приказы принимаются руководителями министерств и ведомств, в которых принятие решения от имени министерства или ведомства осуществляется единолично.

8. Постановления принимаются государственными комитетами и ведомствами, в которых принятие решения от имени государственного комитета и ведомства осуществляется их коллегиальными органами.

Ведомственные нормативно-правовые акты двух или более министерств и ведомств принимаются в виде постановления.

9. Приказы и постановления могут быть приняты по согласованию с другими организациями.

10. Приказами и постановлениями могут утверждаться положения, правила, инструкции и другие документы, которые являются составной частью данного приказа или постановления согласно приложениям 1-5 к настоящим Правилам.

Утверждение одним приказом или постановлением нескольких положений, правил, инструкций или других актов не допускается.

11. Основное содержание положений предусматривает установление системно связанных между собой правил, направленных на регулирование комплекса отношений, объединенных на основе общих признаков.

12. Основное содержание правил предусматривает установление отдельных правовых норм, направленных на регулирование конкретных отношений.

13. Основное содержание инструкций предусматривает определение порядка применения положений актов законодательства.

14. Ведомственные нормативно-правовые акты могут приниматься на определенный срок (временные) или на неопределенный срок.

Срок действия ведомственного нормативно-правового акта может быть установлен для всего акта или его частей.

15. Срок действия ведомственных нормативно-правовых актов может ограничиваться:

а) конкретной датой;

б) наступлением определенного события либо достижением цели принятия ведомственного нормативно-правового акта.

Глава 2. Подготовка проектов ведомственных нормативно-правовых актов

§1. Организация подготовки проектов ведомственных нормативно-правовых актов

16. Подготовка проекта ведомственного нормативно-правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений министерств и ведомств с учетом их функций и компетенций. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.

17. Для подготовки проектов ведомственных нормативно-правовых актов могут создаваться рабочие группы.

18. Проект ведомственного нормативно-правового акта подлежит обязательной правовой экспертизе юридической службой министерств и ведомств.

19. В процессе работы над проектом ведомственного нормативно-правового акта изучается относящееся к теме проекта законодательство Республики Узбекистан, опыт законодательного регулирования и законодательство других государств, международные договоры и другие документы, анализируются практика применения соответствующих актов законодательства, научная литература и материалы средств массовой информации по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Проект ведомственного нормативно-правового акта изучается на предмет наличия в нем правовых норм, усложняющих процедуры осуществления предпринимательской деятельности, устанавливающих меры ответственности, дополнительные платежи и сборы для физических и юридических лиц, предусматривающих излишние административные и иные ограничения, приводящие к возникновению необоснованных затрат для них, а также имеющих разрешительный характер.

20. Ведомственные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции и законам Республики Узбекистан, иным актам законодательства, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу, целям и задачам проводимых в стране реформ, а также правилам законодательной техники.

21. В ведомственных нормативно-правовых актах запрещается включение правовых норм:

создающих условия для коррупции, совершения других правонарушений в системе органов государственной власти и управления;

создающих возможность прямой и косвенной дискриминации по признаку пола;

регулирующих вопросы, входящие в полномочия органов хозяйственного управления, и корпоративные отношения;

устанавливающих меры ответственности, дополнительные платежи и сборы для физических и юридических лиц, излишние административные и иные ограничения, приводящих к возникновению необоснованных затрат для них, а также имеющих разрешительный характер.

§2. Структура ведомственного нормативно-правового акта

22. Структура ведомственного нормативно-правового акта должна обеспечивать последовательное (логическое) развитие предмета правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего акта.