РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

от 23 июня 1997 года №2-зп

По делу относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положения подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" касательно правовых актов органов Верховной Рады Украины (дело об актах органов Верховной Рады Украины)

Дело №3/35-313

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Розенка Виталия Ивановича - председательствующего,

Вознюка Владимира Денисовича,

Козюбры Николая Ивановича,

Костицкого Михаила Васильевича,

Малинниковой Людмилы Федоровны,

Мартыненка Петра Федоровича,

Мироненка Александра Николаевича,

Немченка Василия Ивановича,

Савенка Николая Дмитриевича,

Селивона Николая Федосовича,

Скоморохи Виктора Егоровича,

Тихого Владимира Павловича,

Чубарь Людмилы Пантелеевны,

Яценка Станислава Сергеевича

при участии представителя субъекта права на конституционное представление - народных депутатов Украины - Шишкина Виктора Ивановича и представителя от Верховной Рады Украины Селиванова Анатолия Александровича, руководствуясь статьей 150 Конституции Украины, пунктом 1 статьи 1З, статьями 40, 51 и 65 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", рассмотрел на пленарном заседании дело об отнесении к юрисдикции Конституционного Суда Украины вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) правовых актов органов Верховной Рады Украины, принятых до введения в действие Конституции Украины.

Предлогом для рассмотрения дела в соответствии со статьями 39 и 40 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление народных депутатов Украины.

Основанием для рассмотрения дела согласно части первой статьи 71 и статьей 75 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало наличие спора касательно распространения юрисдикции Конституционного Суда Украины по вопросам о соответствии Конституции Украины законов и других правовых актов, принятых до введения в действие Конституции Украины, на правовые акты органов Верховной Рады Украины.

Субъект права на конституционное представление - народные депутаты Украины - считает, что пункт 1 статьи 150 Конституции Украины содержит исчерпывающий перечень органов, правовые акты которых могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда, в частности указывает на Верховную Раду Украины как на орган, в котором репрезентованы все народные депутаты Украины, тогда как в подпункте 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" безосновательно допущено расширяющее толкование отмеченной статьи Конституции путем указания не только на Верховную Раду Украины, но и на ее органы, в связи с чем и просит признать неконституционным это положение (словосочетание "ее органов") подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", принятого Верховной Радой Украины 16 октября 1996 года за N422/96-ВР.

В объяснении Председателя Верховной Рады Украины Мороза О.О. содержится утверждение о том, что в пункте 1 части первой статьи 150 Конституции Украины термином "других правовых актов Верховной Рады Украины" охватываются и акты Президиума Верховной Рады Украины, поскольку до 1992 года Президиум Верховной Рады как подотчетный ей орган выполняла отдельные полномочия Верховной Рады, в том числе в межсессионный период, в случае необходимости, издавала указы, которыми вносились изменения и дополнения в действующие законодательные акты Украины, с обязательным представлением таких указов на утверждение очередной сессии Верховной Рады (по состоянию на 28 июня 1996 года не утверждено Верховной Радой Украины двенадцать таких указов); Президиум Верховной Рады принимал также и постановления, в том числе нормативного характера. Т.е., Президиумом Верховной Рады Украины фактически были приняты решения по вопросам, которые по Конституции Украины отнесены к компетенции Верховной Рады Украины.

Заслушав судью-докладчика Яценко С.С., объяснения представителя субъекта права на конституционное представление Шишкина В.И. и представителя Верховной Рады Украины Селиванова А. В., проанализировав собранные по делу материалы, Конституционный Суд Украины установил:

1. Пункт 1 статьи 150 Конституции Украины относит к полномочиям Конституционного Суда Украины решения вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности) законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Подпункт 2 пункта 3 раздела IV "Приконечные и переходные положения" Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" юрисдикцию Конституционного Суда Украины по вопросам о соответствии Конституции Украины (конституционности) распространяет на законы Украины и другие правовые акты Верховной Рады Украины, ее органов, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, принятые до введения в действие Конституции Украины.

Распространение юрисдикции Конституционного Суда Украины на законы и другие правовые акты, принятые до введения в действие Конституции Украины (28 июня 1996 года), в принципе согласовывается с пунктом 1 раздела XV "Переходные положения" Конституции Украины: "Законы и другие нормативные акты, принятые до введения в действие этой Конституции, являются действующими в части, которая не противоречит Конституции Украины".

На основании отмеченного пункта переходных положений Конституции Украины правомерным является распространение юрисдикции Конституционного Суда Украины по вопросам о соответствии Конституции Украины правовых актов, принятых до введения в действие Конституции Украины, только на нормативные правовые акты, учитывая, что по своей природе ненормативные правовые акты, в отличие от нормативных, устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к отдельному индивиду или юридическому лицу, применяются одноразово и после реализации исчерпывают свою силу.

2. Конституция Украины 1978 года предусматривала функционирование постоянно действующего органа Верховной Рады Украины - Президиумы Верховной Рады Украины (в отличие от действующей Конституции Украины), а также постоянных комиссий Верховной Рады Украины и других ее органов.

До внесения изменений и дополнений в Конституцию Украины 1978 года Законом Украины от 14 февраля 1992 года, которым Верховная Рада Украины конституировалась как единственный орган законодательной власти в Украине, а Президент Украины как глава государства и глава исполнительной власти, Президиум Верховной Рады осуществлял в определенных Конституцией границах функции высшего, после Верховной Рады, органа государственной власти в республике, в частности, в межсессионный период в случае необходимости издавал указы, которыми вносились изменения и дополнения в законодательные акты с последующим их утверждением на пленарном заседании Верховной Рады. Нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины имели высшую юридическую силу по отношению к подзаконным актам. На сегодняшний день действуют отдельные указы Президиума Верховной Рады, не утвержденные Верховной Радой Украины, которыми внесены изменения и дополнение к законам Украины. Нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины должны отвечать Конституции Украины, в частности принципам и нормам которые касаются прав и свобод человека и гражданина.

3. Статья 124 Конституции Украины распространила юрисдикцию судов на все правоотношения, которые возникают в государстве, и закрепила положение, что судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. К полномочиям Конституционного Суда Украины не относится вопрос относительно законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции (статья 14 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины"). В соответствии с пунктом I раздела XV "Переходные положения" Конституции Украины законы и другие нормативные акты, принятые до введения в действие Конституции Украины, не должны противоречить Конституции Украины, а следовательно, могут проверяться на предмет их конституционности.

К числу таких нормативных актов принадлежат, в частности, нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины. В силу их специфического места в иерархии нормативных актов Украины, что в свою очередь вытекает из особого статуса Президиума Верховной Рады Украины в системе органов государственной власти Украины до 14 февраля 1992 года, вопроса о соответствии этих нормативных актов действующей Конституции Украины принадлежит к компетенции Конституционного Суда Украины, а не судов общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 и 152 Конституции Украины, статьями 61, 63, 65, 67, 69, 73 и 77 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины решил:

1. Признать положения подпункта 2 пункта 3 раздела IV "Приконечные и переходные положения" Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" в части отнесения к юрисдикции Конституционного Суда Украины вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности) правовых актов органов Верховной Рады Украины таким, которое не отвечает Конституции Украины, кроме нормативных актов Президиума Верховной Рады Украины, принятых до введение в действие Конституции Украины.

2. Положение подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", в части, которая признана неконституционной, теряет силу с дня принятия этого решения.

3. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.