Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 14 октября 2014 года №1700-VII

О предотвращении коррупции

Этот Закон определяет правовые и организационные основы функционирования системы предотвращения коррупции в Украине, содержание и порядок применения превентивных антикоррупционных механизмов, правила по устранению последствий коррупционных правонарушений.

Раздел I Общие положения

Статья 1. Определение терминов

1. В этом Законе приведенные ниже термины употребляются в таком значении:

антикоррупционная экспертиза - деятельность по выявлению в нормативно-правовых актах, проектах нормативно-правовых актов положений, которые самостоятельно или в сочетании с другими нормами могут способствовать совершению коррупционных правонарушений или правонарушений, связанных с коррупцией;

прямое подчинение - отношения прямой организационной или правовой зависимости подчиненного лица от его руководителя, в том числе через решение (участие в решении) вопросов принятия на работу, увольнения с работы, применения поощрений, дисциплинарных взысканий, предоставления указаний, поручений и т.п., контроля за их исполнением;

близкие лица - лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом и имеют взаимные права и обязанности с субъектом, указанным в части первой статьи 3 настоящего Закона (кроме лиц, взаимные права и обязанности которых с субъектом не имеют характера семейных), в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке, а также - независимо от указанных условий - муж, жена, отец, мать, отчим, мачеха, сын, дочь, пасынок, падчерица, родной брат, родная сестра, дед, баба, прадед, прабабушка, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невестка, тесть, теща, свекор, свекровь, усыновитель или усыновленный, опекун или попечитель, лицо, находящееся под опекой или попечительством упомянутого субъекта;

государственный орган - орган государственной власти, в том числе коллегиальный государственный орган, другой субъект публичного права, независимо от наличия статуса юридического лица, которому в соответствии с законодательством предоставлены полномочия осуществлять от имени государства властные управленческие функции, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины или отдельную административно-территориальную единицу;

коррупционное правонарушение - деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в части первой статьи 3 настоящего Закона, за которое законом установлена уголовная, дисциплинарная и/или гражданско-правовая ответственность;

коррупция - использование лицом, указанным в части первой статьи 3 настоящего Закона, предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия такой выгоды или принятия обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание/предложение или предоставление неправомерной выгоды лицу, указанному в части первой статьи 3 настоящего Закона, или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей;

неправомерная выгода - денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, любые другие выгоды нематериального или неденежного характера, которые обещают, предлагают, предоставляют или получают без законных на то оснований;

потенциальный конфликт интересов - наличие у лица частного интереса в сфере, в которой оно выполняет свои служебные или представительские полномочия, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений, или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий;

подарок - денежные средства или иное имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, которые предоставляют/получают бесплатно или по цене ниже минимальной рыночной;

правонарушение, связанное с коррупцией - деяние, которое не содержит признаков коррупции, но нарушает установленные настоящим Законом требования, запреты и ограничения, совершенное лицом, указанным в части первой статьи 3 настоящего Закона, за которое законом установлена уголовная, административная, дисциплинарная и/или гражданско-правовая ответственность;

частный интерес - любой имущественный или неимущественный интерес лица, в том числе обусловленный личными, семейными, дружескими или другими внеслужебными отношениями с физическими или юридическими лицами, в том числе те, которые возникают в связи с членством или деятельностью в общественных, политических, религиозных или иных организациях;

реальный конфликт интересов - противоречие между частным интересом лица и его служебными или представительскими полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений, или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий;

специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции - органы прокуратуры, Национальной полиции, Национальное антикоррупционное бюро Украины, Национальное агентство по предупреждению коррупции;

субъекты декларирования - лица, указанные в пункте 1, подпунктах "а" и "в" пункта 2, пунктах 4 и 5 части первой статьи 3 настоящего Закона, другие лица, которые обязаны подавать декларацию в соответствии с настоящим Законом;

члены семьи - лица, состоящие в браке, а также их дети, в том числе совершеннолетние, родители, лица, находящиеся под опекой и попечительством, другие лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом, имеют взаимные права и обязанности (кроме лиц, взаимные права и обязанности которых не имеют характера семейных), в том числе лица, которые совместно проживают, но не состоят в браке;

выборные лица - Президент Украины, народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты местных советов, сельские, поселковые, городские председатели.

Статья 2. Законодательство в сфере предотвращения коррупции

1. Отношения, возникающие в сфере предотвращения коррупции, регулируются Конституцией Украины, международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, этим и другими законами, а также принятыми на их выполнение другими нормативно-правовыми актами.

Статья 3. Субъекты, на которых распространяется действие этого Закона

1. Субъектами, на которых распространяются действие этого Закона, являются:

1) лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления:

а) Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министры Украины, министры, другие руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор, Председатель Национального банка Украины, Председатель и другие члены Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым;

б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты местных советов, сельские, поселковые, городские председатели;

в) государственные служащие, должностные лица местного самоуправления;

г) военные должностные лица Вооруженных Сил Украины, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины и других образованных в соответствии с законами военных формирований, кроме военнослужащих срочной военной службы, курсантов высших военных учебных заведений, курсантов высших учебных заведений, имеющих в своем составе военные институты, курсантов факультетов, кафедр и отделений военной подготовки;

ґ) судьи, судьи Конституционного Суда Украины, Председатель, заместитель Председателя, члены, инспекторы Высшего совета правосудия, должностные лица секретариата Высшего совета правосудия, Председатель, заместитель Председателя, члены, инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, должностные лица секретариата этой Комиссии, должностные лица Государственной судебной администрации Украины, присяжные (во время исполнения ими обязанностей в суде);

д) лица рядового и начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, налоговой милиции, лица начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины;

е) должностные и служебные лица органов прокуратуры, Службы безопасности Украины, Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины, дипломатической службы, государственной лесной охраны, государственной охраны природно-заповедного фонда, центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной налоговой политики и государственной политики в сфере государственного таможенного дела;

є) члены Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции;

ж) члены Центральной избирательной комиссии;

з) полицейские;

и) должностные и служебные лица других государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым;

і) члены государственных коллегиальных органов;

2) лица, которые для целей настоящего Закона приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления:

а) должностные лица юридических лиц публичного права, которые не указаны в пункте 1 части первой настоящей статьи лица, входящие в состав наблюдательного совета государственного банка, государственного предприятия или государственной организации, имеющей целью получение прибыли;

б) лица, которые не являются государственными служащими, должностными лицами местного самоуправления, но предоставляют публичные услуги (аудиторы, нотариусы, частные исполнители, оценщики, а также эксперты, арбитражные управляющие, независимые посредники, члены трудового арбитража, третейские судьи при исполнении ими этих функций, другие лица, определенные законом);

в) представители общественных объединений, научных учреждений, учебных заведений, экспертов соответствующей квалификации другие лица, которые входят в состав конкурсных комиссий, образованных в соответствии с Законом Украины "О государственной службе", Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления", Общественного совета добродетели, созданного в соответствии с законом Украины "О судоустройстве и статусе судей", общественных советов, советов общественного контроля, образованных при государственных органах и участвуют в подготовке решений по кадровым вопросам, подготовки, мониторинга, оценки выполнения антикоррупционных программ, и при этом не является лицами, указанными в пункте 1, подпункте "а" пункта 2 части первой настоящей статьи;

3) лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, а также другие лица, которые не являются служебными лицами и выполняют работу или предоставляют услуги в соответствии с договором с предприятием, учреждением, организацией, - в случаях, предусмотренных этим Законом.

4) кандидаты в народные депутаты Украины, зарегистрированные в порядке, установленном Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины", кандидаты на пост Президента Украины, зарегистрированные в порядке, установленном Законом Украины "О выборах Президента Украины", кандидаты в депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов, кандидаты на должности сельских, поселковых, городских председателей и старост;

5) физические лица, которые:

получают средства, имущество в рамках реализации в Украине программ (проектов) технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции (как непосредственно, так и через третьих лиц или любым другим способом, предусмотренным соответствующей программой (проектом);

систематически, в течение года, выполняют работы, предоставляют услуги по имплементации стандартов в сфере антикоррупционной политики, мониторинга антикоррупционной политики в Украине, подготовки предложений по вопросам формирования, реализации такой политики - если финансирование (оплата) таких работ, услуг осуществляется непосредственно или через третьих лиц за счет технической или другой, в том числе безвозвратной, помощи в сфере предотвращения, противодействия коррупции;

являются руководителями или входят в состав высшего органа управления, других органов управления общественных объединений, других предпринимательских обществ, осуществляющих деятельность, связанную с предотвращением, противодействием коррупции, имплементацией стандартов в сфере антикоррупционной политики, мониторингом антикоррупционной политики в Украине, подготовкой предложений по вопросам формирования, реализации такой политики, и/или участвуют, привлекаются к осуществлению мероприятий, связанных с предотвращением, противодействием коррупции.

Примечание. Лица, указанные в подпункте "г" части первой пункта 1 настоящей статьи, освобождаются от обязанности представления декларации при условии непребывания на других должностях, определенных в пункте 1, подпункте "а" пункта 2 части первой статьи 3 настоящего Закона

Раздел II Национальное агентство по вопросам предупреждения коррупции

Статья 4. Статус Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции

1. Национальное агентство по предупреждению коррупции (далее - Национальное агентство) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализует государственную антикоррупционную политику.

2. Национальное агентство, в пределах, определенных этим и другими законами, несет ответственность перед Верховной Радой Украины и подконтролен и подотчетен Кабинету Министров Украины.

3. Национальное агентство образуется Кабинетом Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины, этим и другими законами Украины.

Вопросы деятельности Национального агентства в Кабинете Министров Украины представляет Председатель Национального агентства.

4. Правовую основу деятельности Национального агентства составляют Конституция Украины, международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, настоящий и другие законы Украины, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

Закон Украины "О центральных органах исполнительной власти" и другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, а также Закон Украины "О государственной службе" применяются к Национальному агентству, его членам, служащим и работникам его аппарата, а также к его полномочиям в отношении уполномоченных подразделений в части, не противоречащей настоящему Закону.

5. Национальное агентство правомочно с момента назначения более половины его общего количественного состава.

Статья 5. Состав Национального агентства

1. Национальное агентство является коллегиальным органом, в состав которого входит пять членов.

2. Членом Национального агентства может быть гражданин Украины, не моложе тридцати пяти лет, который имеет высшее образование, владеет государственным языком и способный по своим деловым и моральным качествам, образовательному и профессиональному уровню, состоянию здоровья выполнять соответствующие служебные обязанности.

3. Члены Национального агентства назначаются на должность Кабинетом Министров Украины сроком на четыре года по результатам конкурса. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Премьер-министр Украины вносит для назначения Кабинетом Министров Украины на должности членов Национального агентства кандидатов, отобранных конкурсной комиссией, состав которой утверждает Кабинет Министров Украины и которая осуществляет организацию и проведение конкурса.

4. В состав конкурсной комиссии входят:

1) лицо, определенное Верховной Радой Украины по представлению комитета Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы борьбы с организованной преступностью и коррупцией;

2) лицо, определенное Президентом Украины;

3) лицо, определенное Кабинетом Министров Украины;

4) руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам государственной службы;

5) четыре человека, предложенные общественными объединениями, имеющие опыт работы в сфере предотвращения коррупции, которые отбираются в порядке, определенном Положением о конкурсе.

5. Решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него на заседании конкурсной комиссии проголосовали не менее шести членов конкурсной комиссии.

Положение о конкурсе и Регламент работы конкурсной комиссии утверждаются Кабинетом Министров Украины. Работу конкурсной комиссии обеспечивает Секретариат Кабинета Министров Украины.

Заседания конкурсной комиссии открыты для представителей средств массовой информации и журналистов. Секретариатом Кабинета Министров Украины обеспечивается видео- и аудиофиксация и трансляция в режиме реального времени соответствующей видео- и аудиоинформации с заседаний конкурсной комиссии на официальном сайте Кабинета Министров Украины.

Информация о времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии публикуется на официальном веб-сайте Кабинета Министров Украины не позднее чем за 48 часов до его начала.

6. Конкурсная комиссия:

1) рассматривает документы, представленные кандидатами на должности членов Национального агентства, отбирает из общего числа кандидатов, которые, в соответствии с обоснованным решением конкурсной комиссии, имеют лучшие профессиональный опыт, знания и качества для выполнения служебных обязанностей членов Национального агентства;

2) публикует на официальном сайте Кабинета Министров Украины информацию о кандидатах, подавших заявку на участие в конкурсе, а также информацию о кандидатах, которые были отобраны для прохождения собеседования с конкурсной комиссией, и о кандидате, отобранного конкурсной комиссией для назначения на должность члена Национального агентства;

3) проводит на своем заседании собеседование с отобранными кандидатами, отбирает путем открытого голосования из числа кандидатов, прошедших собеседование, на каждую вакантную должность одного кандидата, отвечающего требованиям, предъявляемым к члену Национального агентства, и, в соответствии с обоснованным решением конкурсной комиссии, имеет лучшие профессиональный опыт, знания и качества для выполнения служебных обязанностей члена Национального агентства.

7. Не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий члена Национального агентства или в течение 14 дней со дня досрочного прекращения его полномочий Кабинет Министров Украины размещает объявление об условиях и сроках проведения конкурса в общегосударственных средствах массовой информации и на официальном веб-сайте Кабинета Министров Украины.

8. Лицо, претендующее на участие в конкурсе, подает в указанный в объявлении срок следующие документы:

1) заявление об участии в конкурсе с предоставлением согласия на проведение специальной проверки в соответствии с настоящим Законом и на обработку персональных данных в соответствии с Законом Украины "О защите персональных данных";

2) автобиографию, которая должна содержать: фамилию (все фамилии в случае изменения), имя (все имена, в том числе в случае изменения) и отчество (при наличии), число, месяц, год и место рождения, гражданство, сведения об образовании, трудовой деятельности, должности (занятии), месте работы, общественной работе (в том числе на выборных должностях), членстве в политических партиях, в том числе в прошлом, наличие трудовых или любых других договорных отношений с политической партией в течение года, предшествующего подаче заявления (независимо от продолжительности), контактный номер телефона и адрес электронной почты, сведения о наличии или отсутствии судимости;