ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 24 апреля 2013 года №280

О некоторых мерах по внедрению Правительственной услуги электронных платежей (MPay)

На основании статьи 2 Закона о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта "е-Преобразование управления" №173 от 28 июля 2011 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., №131-133, ст.425), статей 6 и 10 Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении №121-XVI от 4 мая 2007 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., №90-93, ст. 401), с последующими изменениями и дополнениями, а также в целях внедрения положений Постановления Правительства №710 от 20 сентября 2011 г. "Об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование)" (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., №156-159, ст.780) и Постановления Правительства №329 от 28 мая 2012 г. "О правительственной электронной услуге электронных платежей" (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., №104-108, ст.369) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Правительственная услуга платежей (в дальнейшем - Услуга MPay) представляет собой единый механизм электронной оплаты публичных услуг, налогов, пошлин, штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов, посредством законно имеющихся в наличии платежных инструментов.

2. Назначить Публичное учреждение "Центр электронного управления (E-Government)" в качестве владельца Услуги MPay.

3. Обеспечение технико-технологической платформы Услуги MPay будет осуществляться Государственным предприятием "Центр специальных телекоммуникаций" в соответствии с договором, заключенным с Центром электронного управления (E-Government) и с Министерством финансов.

4. Наряду с организациями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящего постановления, в качестве участников Услуги MPay выступают поставщики услуг, в том числе поставщики публичных услуг, поставщики платежных услуг, плательщики, а также другие физические или юридические лица, предусмотренные настоящим постановлением.

5. Ответственность за информацию, необходимую для взимания денежных средств и исчисления стоимости услуг, размера налогов, пошлин, штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов в рамках Услуги MPay возлагается на поставщика публичной услуги, другого поставщика услуг или компетентный государственный орган в случае исчисления размера налогов, пошлин, штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов (в дальнейшем – компетентный государственный орган).

6. Министерства, другие центральные административные органы, подведомственные Правительству, и организационные структуры, входящие в сферу их компетенции, в качестве поставщиков платных или компетентные государственные органы публичных услуг обязаны до 1 января 2016 г.:

1) использовать Услугу MPay для взимания платежей с физических и юридических лиц в процессе оказания услуг, сбора налогов, пошлин, взыскание платы за штрафы и неустойки (пеню) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов;

2) разрабатывать и согласовывать с Государственной канцелярией ежегодные планы по интеграции платных публичных услуг, автоматизированных информационных систем, задействованных в процессе сбора налогов, пошлин, штрафов и взыскания неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов в Услугу MPay, а также подписывать соглашения с Центром электронного управления (E-Government) на основании утвержденного Государственной канцелярией Типового соглашения согласно подпункту 1) пункта 20 настоящего постановления;

3) предоставлять физическим и юридическим лицам платные публичные услуги, не связывая их с поступлением денег на свои счета, после получения уведомления от Услуги MPay о полном осуществлении платежа;

4) считать выплаченными налоги, пошлины, штрафы, неустойки (пеню) и другие выплаты в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов, установленные для физических и юридических лиц, с момента, следующего после осуществления их выплаты плательщиком, о чем компетентный государственный орган будет уведомлен Услугой MPay через уведомление об осуществлении платежа в полном размере, если законом не предусмотрено иное;

5) предпринять все необходимые законные меры для расторжения договоров об оказании платных услуг, заключенных на неопределенный срок, кроме тех, которые указаны в подпункте 2) пункта 20;

6) планировать финансовые средства, необходимые для интеграции с Услугой MPay (в том числе для их создания) информатических систем, предназначенных для оплаты публичных услуг, налогов, пошлин, штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов.

7. Положения пункта 6 применяются в части, не противоречащей уже принятым обязательствам относительно осуществления платежей за публичные услуги сбора налогов, пошлин, штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов, при условии, что по истечении срока соответствующие обязательства не будут продлены на новый срок или не будут приняты новые обязательства.

8. Другие публичные органы, кроме перечисленных в пункте 6, в том числе органы местного публичного управления, а также местные публичные учреждения, государственные и муниципальные предприятия, субъекты частного права, выполняющие функции публичной власти или использующие публичную сферу, а также физические и юридические лица частного права, могут пользоваться услугой MPay согласно настоящему постановлению.

9. Поставщики платежных услуг, а также физические и юридические лица частного права (указанные в пункте 8), могут ходатайствовать перед Центром электронного управления (E-Government) о заключении договора об оказании услуг в соответствии с утвержденным Государственной канцелярией Типовым договором, предусмотренным настоящим постановлением, и другими нормативными актами. Типовой договор призван обеспечить равное отношение к поставщикам платежных услуг, физическим и юридическим лицам частного права (указанным в пункте 8) и соблюдение особенностей платежных систем, в том числе международных.

10. В рамках Услуги MPay плательщик, являющийся физическим либо юридическим лицом, принимает решение о выборе платежного инструмента, который будет использоваться для осуществления платежа, из числа имеющихся в наличии в Услуге MPay.

11. В случае использования банковских карточек Услуга MPay идентифицирует банк-акцептант, через который будет осуществлена операция, следующим образом:

1) Услуга MPay предложит плательщику указать банк-эмитент банковской карточки и направит платеж банку-акцептанту, который обслуживает банк-эмитент, на основании информации, предоставленной банками-акцептантами;

2) в случае, если банк-эмитент банковской карточки невозможно установить в соответствии с подпунктом 1) настоящего пункта, то Услуга MPay распределит поровну операции между банками-акцептантами, участвующими в Услуге MPay.

12. Утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова от 02.06.2015 г. №329

13. Наделить Центр электронного управления (E-Government) правом взимать финансовые средства в соответствии с настоящим постановлением, с их использованием согласно потребностям в качестве специальных средств, согласно Положению, утвержденному Правительством.

14. Расходы, относящиеся к Услуге MPay, включают:

1) одинаковые комиссионные для всех поставщиков платежных услуг в случае платежей, осуществленных физическим лицом, а именно:

a) 1% за каждую оплаченную фактуру, но не менее 1 молдавского лея и не более 2,5 молдавского лея – в случае платежей наличными и в случае платежей через Интернет-банкинг;

b) процентная ставка от суммы сделки, установленная в результате проведения Министерством финансов аукциона, – для платежей с помощью банковских карт и других платежных карт, выпущенных в Республике Молдова/за пределами Республики Молдова.

До установления новой процентной ставки будут применяться комиссионные в размере 1,5% от суммы сделки – для платежей с помощью банковских карточек, выпущенных в Республике Молдова, или 2,2 % – для платежей с помощью банковских карточек, выпущенных за пределами Республики Молдова;

2) комиссионные, относящиеся к технологической платформе Услуги МPay, установлены в размере 1,20 лея за каждую оплаченную фактуру;

3) операционные расходы Правительственной услуги электронных платежей (MPay).

15. Порядок покрытия расходов при оказании платных публичных услуг, сбора налогов и пошлин, взимания штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет через казначейскую систему Министерства финансов, оказание других услуг осуществляется следующим образом:

1) в случае платежей, осуществленных физическим лицом и предназначенных государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, фондам обязательного медицинского страхования или бюджетам административно-территориальных единиц, расходы, указанные в подпунктах 1) и 2) пункта 14 настоящего постановления, оплачиваются за счет государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования или бюджетов административно-территориальных единиц;

2) в случае платежей, осуществленных физическим лицом и не предназначенных государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, расходы, указанные в подпунктах 1) и 2) пункта 14 настоящего постановления, оплачиваются поставщиком платных услуг (используется Услуга MPay в качестве механизма расчета);

3) в случае платежей, осуществленных юридическим лицом, затраты, сопутствующие технологической платформе, указанной в подпункте 2) пункта 14 настоящего постановления, покрываются плательщиком. Иные расходы (комиссионные), которые сопутствуют платежам и которые несет поставщик платных услуг, покрываются плательщиком в соответствии с тарифами, установленными поставщиком платных услуг. Поставщик платных услуг предварительно проинформирует плательщика о величине комиссионных и будет взыскивать эти комиссионные непосредственно с плательщика, без включения комиссионных в финансовые дебетовые обороты Услуги MPay.

4) утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова от 02.06.2015 г. №329

16. Урегулирование всех случаев возвращения платежей относится исключительно к компетенции поставщика услуг или государственного компетентного органа, который занимается управлением платежей, в условиях действующего законодательства.

В случае неоказания или ненадлежащего оказания услуги поставщиком услуг или компетентным государственным органом по требованию плательщика поставщик услуг или государственный компетентный орган, который занимается управлением платежей, возвращает платеж.

В случае частичного оказания услуги, по требованию плательщика, поставщик услуг или государственный компетентный орган, который занимается управлением платежей, вернет платеж за услугу пропорционально объему неоказанной услуги.

16-1. Платежи, не предназначенные государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, могут возвращаться следующим образом:

1) в случае юридических лиц, возвращение платежей осуществляется только на платежные счета;

2) в случае физических лиц:

a) платежи, осуществленные безналичным расчетом, за исключением осуществленных с помощью платежных карт, возвращаются на платежный счет, указанный плательщиком;

b) платежи, осуществленные с помощью платежных карт, возвращаются на счет владельца карты, которая использовалась при осуществлении платежа, или же на любой другой платежный счет, указанный плательщиком;

c) платежи, осуществленные наличными, возвращаются по усмотрению плательщика – либо наличными, либо по перечислению на платежный счет, указанный плательщиком;

d) возвращать платежи может любой поставщик платежных услуг, который подключен к Услуге MPay, выбранный по усмотрению плательщика;

e) поставщик платных услуг вернет платеж заявителю услуги лично или же его законному представителю.

16-2. Поставщик платных услуг вернет платеж, не предназначенный государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, после получения подтверждения о возвращении платежа от Услуги MPay. Поставщик платных услуг возместит сумму, возвращенную плательщику, посредством Услуги MPay. Услуга MPay подтвердит возможность возвращения платежа только на основании информации, полученной от поставщика платных услуг.

16-3. Для операций по возвращению физическим лицам платежа, не предназначенного государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, устанавливаются комиссионные, равные установленным в подпунктах 1) и 2) пункта 14 настоящего постановления.

16-4. Для операций по возвращению юридическим лицам платежа, не предназначенного государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, комиссионные устанавливаются поставщиком платных услуг в соответствии с его тарифами. Комиссионные и расходы, сопутствующие технологической платформе, указанной в подпункте 2) пункта 14, будут покрываться в соответствии с пунктом 16-5.

16-5. Расходы по возвращению платежа, не предназначенного государственному бюджету, бюджету государственного социального страхования, бюджетам административно-территориальных единиц или фондам обязательного медицинского страхования, несут:

1) в случае неоказания, ненадлежащего оказания или частичного оказания услуги, расходы по возвращению платежа несет поставщик платной услуги;

2) в случае неоказания услуги в связи с отменой ее оказания плательщиком, расходы по возвращению платежа несет плательщик.

17. Конфликты полномочий и другие споры между участниками Услуги MPay будут разрешаться согласно настоящему постановлению и процедурам, приведенным в соответствующих соглашениях либо договорах, заключенных на основе Типового соглашения или типовых договоров. За исключением случаев, когда настоящим постановлением, Типовым соглашением либо типовым договором четко предусмотрено иное, споры, касающиеся порядка и/или качества оказания публичной услуги либо платы, внесенной за оказание услуги, разрешаются, соответственно, поставщиками публичных услуг или поставщиками платежных услуг, кроме Услуги MPay. Условия Типового соглашения либо типовых договоров обязательны для выполнения, за исключением случаев, когда они четко предусматривают, что стороны могут договориться о соответствующем условии.

18. Министерству финансов:

1) обеспечить, по ходатайству Центра электронного управления (E-Government), открытие банковских и/или казначейских счетов в рамках Единого казначейского счета Министерства финансов для внедрения процессов Услуги (MPay);

2) обеспечить планирование и выделение финансовых средств, необходимых для обслуживания платежей и содержания Услуги MPay;

3) заключить совместно с Центром электронного управления (E-Government) договоры с поставщиками платных услуг, физическими и юридическими лицами частного права;

4) заключить с Центром электронного управления (E-Government) соглашение о распределении ответственности в рамках Услуги MPay;

5) совместно с Национальной кассой социального страхования, Национальной медицинской страховой компанией и органами местного публичного управления планировать в государственном бюджете, государственном бюджете социального страхования, бюджетах административно-территориальных единиц или фондах обязательного медицинского страхования финансовые средства для покрытия расходов, предусмотренных настоящим постановлением, и обеспечить их выплату;

6) совместно с Центром электронного управления (E-Government) организовывать мероприятия по продвижению Услуги MPay;

7) осуществлять мониторинг соблюдения положений подпункта 5) пункта 6 и не допускать выплаты комиссионных, сопутствующих договорам, которые заключены между поставщиками публичных услуг и поставщиками платных услуг, за публичные услуги, интегрированные с Услугой MPay.

19. Центру электронного управления (E-Government):

1) заключить с поставщиками платных услуг и с компетентными государственными органами соглашения об оказании платежных услуг в контексте оказания публичных услуг, сбора налогов и пошлин, оплаты штрафов, неустоек (пени) и других выплат в национальный публичный бюджет;

2) обеспечить необходимые меры (в том числе путем установления, по необходимости, прав и обязательств в соглашениях или договорах) для эффективного функционирования Услуги MPay с целью соблюдения законодательства о защите персональных данных, защите, архивации и наличии единой системы перенаправления, а также мониторинг и оценку достижений;

3) управлять процессом стратегического и непрерывного развития Услуги MPay;

4) обеспечивать планирование финансовых услуг, необходимых для оперирования и развития Услуги MPay, в части, которая относится к его компетенции;

5) организовывать мероприятия по обучению и обмену опытом в целях продвижения Услуги MPay.

20. Государственной канцелярии:

1) утвердить в 3-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления образец Типового соглашения между Центром электронного управления (E-Government) и поставщиками платных услуг или компетентными государственными органами;

2) утвердить в 3-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления образцы типовых соглашений между Министерством финансов, Центром электронного управления (E-Government) и поставщиками платных услуг, физическими и юридическими лицами частного права;

3) обеспечить в 6-месячный срок со дня утверждения настоящего постановления пересмотр и утверждение необходимой нормативной базы для выполнения положений настоящего постановления;

4) осуществлять мониторинг и контроль за выполнением настоящего постановления.