Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 1 марта 2010 года №243

Об утверждении Государственной целевой экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2020 годы

Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить Государственную целевую экономическую программу энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2020 годы (далее - Программа), которая прилагается.

2. Исключен в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 24.10.2012 г. №970

3. Министерству финансов, Государственному агентству по энергоэффективности и энергосбережению предусматривать во время составления проекта Государственного бюджета Украины на соответствующий год средства для выполнения заданий и мероприятий Программы, исходя из возможностей государственного бюджета.

4. Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению подавать до 15 апреля года, который наступает за отчетным периодом, Кабинету Министров Украины и Министерству экономического развития и торговли ежегодные отчеты о результатах выполнения Программы.

Утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 2010 года №243

Государственная целевая экономическая программа энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2020 годы

Цель Программы

Целью Программы является:

создание условий для приближения энергоемкости валового внутреннего продукта Украины к уровню развитых стран и стандартов Европейского Союза, снижение уровня энергоемкости валового внутреннего продукта в течение срока действия Программы на 20 процентов по сравнению с 2008 годом (ежегодно на 3,3 процента), повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и усиление конкурентоспособности национальной экономики;

оптимизация структуры энергетического баланса государства, в котором доля энергоносителей, полученных из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, будет составлять в 2015 году не менее 10 процентов, путем уменьшения доли импортированных ископаемых органических видов энергоресурсов, в частности природного газа, и замещения их альтернативными видами энергоресурсов, в том числе вторичными, при условии надлежащего финансирования Программы.

Пути и способы решения проблемы

Возможны три способа решения проблемы.

Первый способ предполагает разработку и выполнение отдельных отраслевых и региональных программ энергоэффективности согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2008 г. №1567 "О программах повышения энергоэффективности и уменьшения потребления энергоресурсов".

Однако, как показывает практика, в случае, когда меры отраслевой или региональной программы не является составной частью соответствующей государственной программы, невозможно достичь значительного снижения уровня энергоемкости валового внутреннего продукта и оптимизации структуры энергетического баланса государства.

Второй способ предусматривает продолжение работы по выполнению Комплексной государственной программы энергосбережения Украины и Программы государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро - и теплоэнергетики, основной задачей которых является обеспечение экономии традиционных топливно-энергетических ресурсов за счет соответственно уменьшение объема их потребления и использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Недостатками второго способа является:

предпочтение уменьшению объема потребления топливно-энергетических ресурсов вместо повышения эффективности их использования с одновременной оптимизацией структуры энергетического баланса государства;

несовершенство механизма контроля за выполнением указанных программ;

неурегулированность вопроса по оптимизации структуры энергетического баланса государства.

Третий, оптимальный способ предусматривает разработку и выполнение Государственной целевой экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, что позволит создать условия для снижения уровня энергоемкости валового внутреннего продукта, оптимизации структуры энергетического баланса государства путем увеличения объема использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, вторичных энергоресурсов, внедрить действенный механизм реализации государственной политики в сфере энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

Проблему предполагается решить путем:

внедрение новейших технологий производства и потребления энергетических ресурсов, когенерационных технологий, а также технологий, предусматривающих использование тепловых насосов, электрического теплоаккумуляционные обогрева и горячего водоснабжения;

использования энергии солнца и геотермальной энергии; 

добычи и использования газа (метана) угольных месторождений и сланцевого газа как альтернативных видов топлива; 

производства и использования биотоплива;

развития ветроэнергетики, малой гидроэнергетики и биоэнергетики; 

модернизации газотранспортной системы, систем тепло - и водоснабжения, тепловых электростанций и теплоэлектроцентралей;

осуществление мер по уменьшению объема потребления энергоресурсов учреждениями, содержащимися за счет средств государственного бюджета;

снижение уровня загрязнения окружающей среды;

законодательного урегулирования вопросов по снижению уровня энергоемкости валового внутреннего продукта и оптимизации структуры энергетического баланса государства, адаптации национального законодательства в сфере энергоэффективности, энергосбережения и альтернативной энергетики к законодательству Европейского Союза;

создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу энергоэффективности и энергосбережения с целью оптимизации структуры энергетического баланса государства, уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ;

формирование государственной системы мониторинга и контроля за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, производством энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, выполнением этой Программы, отраслевых и региональных программ энергоэффективности, повышение уровня достоверности статистической информации относительно показателей энергопотребления;

проведение структурной перестройки предприятий, направленной на снижение материалов энергоемкости производства;

совершенствования механизма финансирования мероприятий, требующих государственной поддержки и направлены на снижение уровня энергоемкости валового внутреннего продукта, увеличение объема использования альтернативных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов, уменьшения объема выбросов загрязняющих веществ;

активизации международного сотрудничества в рамках реализации стратегии энергетической безопасности государства;

популяризации среди широких слоев населения через средства массовой информации эффективного и экономного потребления топливно-энергетических ресурсов, включения соответствующих вопросов в программы учебных заведений, создания региональных центров информирования общественности.

Срок выполнения Программы согласуется с этапами реализации Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года как базового документа в сфере энергоэффективности и энергосбережения.

Прогнозные объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 1.

Задания и мероприятия

Основными заданиями Программы являются:

усовершенствование законодательства и системы стандартизации в сфере энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива путем:

- разработки технических заданий и стандартов в сфере энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

- адаптации национального законодательства в сфере энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива к законодательству Европейского Союза;

уменьшение объема технологических расходов и непроизводственных потерь энергоресурсов в результате модернизации оборудования, внедрения современных энергоэффективных технологий, усовершенствования системы государственного управления и популяризации энергоэффективности, в частности путем:

- обновления, модернизации энергорасходного технологического оборудования промышленных предприятий;

- проведения санации жилых домов, объектов социальной сферы и зданий учреждений, которые полностью содержатся за счет средств государственного бюджета, в том числе разработки проектно-сметной документации;

- проведение санации объектов социальной сферы, которые полностью содержатся за счет средств местных бюджетов;

- разработка типовых проектов по модернизации и замене котлов с переводом их на альтернативные виды топлива, установление тепловых насосов, внедрение технологий электрического теплоаккумуляционного обогрева и горячего водоснабжения на объектах коммунальной формы собственности и социальной сферы, внедрение когенерационных технологий с использованием альтернативных видов топлива в сфере коммунальной теплоэнергетики;

- стимулирование промышленных предприятий к проведению модернизации котельных, внедрение энергоэффективного оборудования, технологий, материалов и проведение соответствующих работ путем компенсации части стоимости проектов;

- внедрения когенерационных технологий на предприятиях коммунальной формы собственности в сфере тепловой энергетики;

- проведение модернизации и замены котлов с переводом их на альтернативные виды топлива, реализации проектов по внедрению технологий использования тепловых насосов, электрического теплоакумуляционного обогрева и горячего водоснабжения на объектах коммунальной формы собственности и социальной сферы и внедрения когенерационных технологий с использованием альтернативных видов топлива в сфере коммунальной теплоэнергетики;

- проведение модернизации газотранспортной системы, оборудования тепловых электростанций, теплоэлектроцентралей;

- строительства и реконструкции локальных сетей, пристанционных узлов и подстанций для присоединения объектов, которые производят электроэнергию из возобновляемых источников;

- оснащения субъектов хозяйствования в сфере производства тепловой энергии коммунальной формы собственности приборами учета фактического отпуска тепловой энергии и оснащения жилых домов домовыми приборами ее учета;

- стимулирование населения к внедрению энергоэффективных мероприятий путем возмещения части суммы кредита, привлеченного для приобретения котлов с использованием любых видов топлива и энергии (за исключением природного газа и электроэнергии (кроме электрического теплоаккумуляционного обогрева и горячего водоснабжения) и соответствующего дополнительного оборудования и материалов к ним,

- стимулирование населения к внедрению энергоэффективных мероприятий путем возмещения части суммы кредита, привлеченного на приобретение энергоэффективного оборудования и/или материалов;

- стимулирование объединений совладельцев многоквартирных домов, жилищно-строительных кооперативов к внедрению энергоэффективных мероприятий путем возмещения части суммы кредита, привлеченного на приобретение энергоэффективного оборудования и/или материалов;

- осуществления мероприятий, направленных на формирование в обществе сознательного отношения к необходимости повышения энергоэффективности, развития и использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

оптимизация структуры энергетического баланса государства, в частности замещение традиционных видов энергоресурсов другими видами, в том числе полученными из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, а также вторичными энергетическими ресурсами, путем:

- строительства электрогенерирующих мощностей на основе использования энергии ветра;

- реализации проектов по строительству солнечных установок для производства электроэнергии и тепловой энергии, установок, для производства биодизеля и топливного биоэтанола, синтетического топлива;

- возобновления малой гидроэнергетики и строительства новых мощностей;

- реализации проектов по строительству установок, которые работают на твердом биотопливе и биогазе, для производства тепловой и электрической энергии;

- реализации пилотных проектов по строительству установок для генерации электроэнергии с использованием энергии биомассы, строительства геотермальных тепловых электростанций, с использованием сопутствующего газа;

- разработка технико-экономического обоснования и проекта строительства типовой современной мини-ТЭЦ, которая работает на биомассе и других альтернативных видах топлива;

- внедрения технологий использования промышленного газа, а также низконапорного газа, добытого из месторождений нефти и газа, для производства тепловой и электрической энергии;

- реализации проектов по переработке торфа и изготовления торфобрикетов, фрезерного торфа;

- научно-технического обеспечения выполнения Программы, в том числе проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в сфере производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;

- создания системы мониторинга производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в соответствии с мероприятиями Программы;

- проведения исследований потенциала регионов относительно размещения объектов возобновляемых энергетики;

- проведения исследований текущего состояния малых гидроэлектростанций;

- проведения исследований ветропотенциала, в частности определение приоритетных районов расположения ветровых электростанций и установления измерительного оборудования.

Задание и мероприятия по выполнению Программы приведены в приложении 2.

Санация жилых домов, объектов социальной сферы и зданий учреждений, которые полностью содержатся за счет средств государственного бюджета, являются комплексом технических мероприятий, направленных на их восстановление и приведение их теплотехнических характеристик в соответствие с современными требованиями, нормами и стандартами, уменьшение потерь энергоресурсов и воды, а также улучшение условий пребывания работников.

К работам по санации относятся:

термоизоляция наружных стен здания, подвала и фундамента;

модернизация кровли с возможным установлением на ней солнечных коллекторов;

модернизация тепловых, водопроводных, канализационных, вентиляционных и электрических сетей здания, перевод ее на электротеплоаккумуляционный обогрев;

замена радиаторов отопления, установление приборов учета энергоресурсов и воды, введение многотарифного учета электроэнергии;

строительство или модернизация котельной в здании;

обустройство или ремонт тепловых пунктов;

- установление стеклопакетов, балконных блоков и входных дверей;

К энергоэффективному оборудованию, технологиям, материалам, которые внедряются с применением механизма компенсации процентов в определенном размере за пользование кредитами, полученными заемщиками в финансовых учреждениях, и соответствующим работам принадлежат:

для одноквартирных домов:

- газовые котлы с автоматической подачей природного газа, включая стоимость их установки;

- электрические котлы, включая стоимость их установки;

- котлы, которые работают на альтернативных видах топлива, включая стоимость их установки;

- тепловые насосы, включая стоимость их установки;

- солнечные коллекторы для производства тепловой энергии и подогрева воды, включая стоимость их установки;

- солнечные панели для производства электрической энергии, включая стоимость их установки;

- радиаторы отопления с терморегуляторами, приборы учета природного газа и воды, включая стоимость их установки;

- стеклопакеты, балконные блоки и входные двери, включая стоимость их установки;

- работы по термоизоляции внешних стен здания, подвала и фундамента;

- работы по модернизации тепловых, водопроводных, канализационных, вентиляционных и электрических сетей в доме;

для квартир в многоквартирных домах:

- радиаторы отопления с терморегуляторами, включая стоимость их установки;

- приборы учета горячей воды с контролем температуры, включая стоимость их установки;

- приборы учета природного газа и холодной воды, включая стоимость их установки;

- стеклопакеты, балконные блоки и входные двери, включая стоимость их установки;

- работы по термоизоляции внешних стен многоквартирного дома.

Ожидаемые результаты, эффективность Программы

Выполнение Программы даст возможность:

оптимизировать структуру энергетического баланса государства, в котором доля энергоносителей, полученных из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива, будет составлять в 2015 году не менее 10 процентов;

снизить уровень энергоемкости валового внутреннего продукта на 20 процентов по сравнению с 2008 годом;

повысить уровень энергетической безопасности государства и конкурентоспособности национальной экономики;

уменьшить зависимость Украины от импортированных энергоносителей, объем потребления органического топлива, техногенное влияние на окружающую среду и повысить уровень экологической безопасности систем теплоснабжения;

создать новые рабочие места;

усовершенствовать механизм государственного управления и регулирования в сфере энергоэффективности, энергосбережения и альтернативной энергетики, оптимизировать структуру и объем энергопотребления;

уменьшить объем производственных расходов на 10 процентов, непроизводственных потерь энергоносителей - на 25 процентов уровня соответствующих показателей, которые действовали на момент принятия Программы;

ликвидировать перекрестное субсидирование во время цено- и тарифообразования;

частично решить проблему выплаты задолженности по оплате потребленных энергоресурсов;

создать условия для привлечения финансовых ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственных фондов;

повысить экономическую и энергетическую эффективность и уровень надежности энергетического оборудования тепловых электростанций, теплоэлектроцентралей;

абзац тридцатый исключен;

оптимизировать структуру энергетического баланса государства, в частности обеспечить уменьшение части природного газа и нефтепродуктов, замещение их другими видами энергетических ресурсов, в первую очередь полученными из альтернативных источников энергии, и вторичными энергетическими ресурсами.

В результате выполнения Программы объем замещения природного газа в энергетическом балансе государства должен составлять начиная с 2016 года не менее 15 млрд. куб. метров, а нефтепродуктов - 1 млн. тонн;

повысить уровень теплообеспечения населения и уменьшить объем использования природного газа для производства тепловой энергии, необходимой для отопления жилищного фонда, на 60 процентов, зданий бюджетных учреждений - на 35 процентов;

уменьшить на 50 процентов объем расходов государственного бюджета на финансирование предоставления коммунальных услуг по энергообеспечению бюджетным учреждениям;

обеспечить уменьшение на 25 процентов потребление импортированного природного газа;

уменьшить объем капитальных вложений в проведение замены теплоэнергетического оборудования на предприятиях коммунальной энергетики, промышленности и нефтегазового комплекса;

снизить на 20 процентов уровень энергоемкости работ по транспортировке, хранению и распределению газа по сравнению с 2008 годом, повысить надежность и энергетическую эффективность транзита природного газа магистральными газопроводами;

уменьшить на 15-20 процентов объем использования природных ресурсов (воды, полезных ископаемых, атмосферного воздуха и тому подобное) за счет уменьшения объема потребления топливно-энергетических ресурсов;

обеспечить уменьшение на 15-20 процентов объема выбросов загрязняющих веществ;

повысить уровень предоставления коммунальных услуг для всех слоев населения с одновременным снижением тарифов на такие услуги;

снизить уровень социального напряжения через уменьшение аварийных остановок тепловых электростанций и энергораспределительных сетей.

Ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в приложении 3.

Объемы и источники финансирования

Ориентировочный объем финансирования Программы составляет 346, 25 млрд. гривен, в том числе 7,94 млрд. - за счет государственного бюджета, 15 млрд. - за счет местных бюджетов, 323,31 млрд. гривен - за счет других источников.

Приложение 1

к Программе

Паспорт Государственной целевой экономической программы энергоэффективности и развития сферы производства энергоносителей из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива на 2010-2017 годы

1. Концепция Программы одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины от 19 ноября 2008 г. №1446 (Официальный вестник Украины, 2008 г., №89, ст. 2991).

2. Программа утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 2010 г. №243 (Официальный вестник Украины, 2010 г., №16, ст. 762).

3. Государственный заказчик - Госэнергоэффективности.

4. Руководитель Программы - Председатель Госэнергоэффективности.

5. Исполнители мероприятий Программы - Госэнергоэффективности, центральные, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

6. Срок выполнения: 2010-2020 годы.

7. Прогнозные объемы и источники финансирования

Источники финансирования	Объем финансирования, млрд. гривен	В том числе по годам
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Государственный бюджет	7,94	0,6	0,91	0,83	1,77	0,5	0,41	0,89	0,83	0,4	0,4	0,4
Местные бюджеты	15	1,8	2	2,3	2,65	2,95	3,3
Другие источники	323,31	6,78	27,94	40,58	62,88	86,41	98,72