ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 24 марта 2015 года №144

О Программе совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2015-2019 годы

В целях дальнейшего укрепления и развития потенциала национальной информационно-статистической системы, эффективного и качественного информационного обеспечения потребностей органов управления, хозяйствующих субъектов, средств массовой информации и широких слоев населения в необходимых статистических, данных, характеризующих состояние и тенденции развития экономики республики, создания прозрачной системы государственных информационных услуг в. области статистики, в соответствии со статьей 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", статьей 14 Закона Кыргызской Республики "О государственной статистике" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

- Программу совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2015-2019 годы (далее - Программа) согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Программы совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2015-2019 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам Кыргызской Республики, аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного, самоуправления Кыргызской Республики (по согласованию) обеспечить:

- своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой и Планом мероприятий;

- ежегодно, не позднее 15 января года, следующее за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения предусмотренных Программой и Планом мероприятий, в Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

3. Рекомендовать Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики по итогам года, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

4. Реализацию Программы и Плана мероприятий осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий год.

5. Признать утратившим силу постановление Правительств Кыргызской Республики "О Программе совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2010-2014 годы" от 30 марта 2010 года №199.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Приложение 1

Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2015 года №144

Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2015-2019 годы

Программа совершенствования и развития государственной статистики Кыргызской Республики на 2015-2019 годы (далее - Программа) является основным программным документом, определяющим главные стратегические направления развития статистической практики и методологии в Кыргызской Республике на предстоящий пятилетний период.

Программа является очередным этапом (шестой программой) в развитии национальной информационно-статистической системы Кыргызской Республики.

I. Анализ текущего состояния национальной информационно-статистической системы

Национальная информационно-статистическая система Кыргызской Республики, как одна из важнейших информационных систем страны, отвечает современным требованиям рыночной экономики, обеспечивает органы государственной власти и общественность необходимой информацией о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении республики, основана на новых методах статистического наблюдения, обработки и распространения статистических данных, соответствующих международным правилам и стандартам.

Согласно глобальной оценке национальной информационно-статистической системы страны, проведенной в 2012 году международными экспертами, Кыргызская Республика завершила переход национальной статистической службы к международным методологическим стандартам, в соответствии с которыми основные области официальной статистики полностью гармонизированы с международными стандартами ООН, а некоторые из них - с версией, принятой Европейским Союзом.

Вместе с тем, в последние годы в развитии официальной статистике Кыргызской Республики имеются некоторые трудности, обусловленными воздействием внутренних и внешних факторов, включая социальные, экономические и технологические.

При этом, следует выделить ряд факторов, обуславливающих необходимость разработки и реализации мер по дальнейшему совершенствованию национальной информационно-статистической системы, в числе которых:

- необходимость совершенствования правовых основ национальной информационно-статистической системы страны;

- недостаточность координации внутри системы государственной статистики, приводящая к избыточности собираемых данных и создающая сложности в их сопоставимости и интеграции;

- сложности, связанные с переходом статистической системы на электронные методы сбора и обработки данных;

- ограниченные технические возможности и финансовые ресурсы;

- отсутствие единого подхода при разработке форматов ведения статистических баз данных по всем формам статистической отчетности;

- недостаточность межотраслевой и логической увязки в ходе формирования основных макроэкономических показателей;

- отсутствие системы управления базами статистических данных и метаданных на центральном и региональном уровнях;

- необходимость создания эффективного статистического "Бизнес-регистра" на основе кардинального реформирования действующего Единого государственного регистра статистических единиц (ЕГРСЕ);

- отсутствие необходимых условий для обеспечения перехода от сплошных обследований к выборочным методам статистического наблюдения;

- недостатки в политике распространения статистической информации, обусловленные использованием устаревших механизмов ее распространения;

- недостаточный потенциал национальной информационно-статистической системы государственных органов, производящих статистические данные.

Исходя из наличия проблем и факторов, негативно влияющих на эффективность функционирования деятельности органов государственной статистики, необходимо определить стратегические цели и задачи, от решения которых зависит результативность мер по дальнейшему совершенствованию национальной информационно-статистической системы Кыргызской Республики на предстоящие годы.

II. Цель и задачи Программы

Видение - сформированы устойчивые механизмы реализации и координации государственной политики в области статистики, направленной на максимальное удовлетворение потребностей пользователей (население, бизнес, государственные органы и международные организации) в качественной статистической информации.

Основной целью Программы является повышение эффективности национальной информационно-статистической системы на основе совершенствования законодательной базы, внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий для интеграции процессов статистического производства, повышения качества выпускаемых данных и доверия пользователей к ним, а также наращивания статистического интеллектуального потенциала.

Достижению поставленной цели будет способствовать реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

- дальнейшая гармонизация законодательства в сфере официальной статистики с международными нормами и стандартами;

- снижение нагрузки на респондентов путем предоставления возможности сдачи отчетов в электронном виде;

- совершенствование и развитие информационных коммуникационных технологий;

- совершенствование статистической методологии и инструментария;

- развитие интегрированной информационно-аналитической системы органов статистики;

- совершенствование управления процессами статистического производства и оценки его результатов;

- интеграция информационных систем Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстатком) с информационными системами других государственных органов в целях использования административных данных в статистических целях;

- обеспечение потребностей пользователей в качественной достоверной статистической информации;

- совершенствование инфраструктуры для обеспечения профессионального повышения квалификации кадров, разработка новых форм и методов их обучения.

III. Стратегические направления Программы

1. Законодательная база

В целях укрепления правовой основы для реализации единой государственной политики в области учета и официальной статистики, как составной части социально-экономической политики Кыргызской Республики, направленной на обеспечение пользователей всех уровней качественной и достоверной статистической информацией, имеется необходимость в пересмотре Закона Кыргызской Республики "О государственной статистике" для приведения его в полное соответствие с международными нормами и стандартами в области официальной статистики.

Кроме того, требуется гармонизация вышеуказанного Закона с другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими административные информационные системы страны, с целью усиления правовой и регулирующей основы официальной статистики, соблюдения эталонов статистических принципов, ценностей и передовой практики, применение которых позволит достичь производства и распространения высококачественных статистических данных, сопоставимых на международном уровне.

2. Совершенствование организации статистики

Система сбора и обработки статистических данных. Одной из стратегических задач модернизации национальной информационно-статистической системы является переход к электронному сбору статистической отчетности, который позволит значительно сократить нагрузку на респондентов, затраты официальной статистики, а также улучшить качество входных данных.

Технология электронного сбора данных предполагает создание надежной системы идентификации и сертификации электронных анкет и кодов доступа к порталам, административным записям и первичным данным всех заинтересованных сторон, при использовании единых и безопасных подписей и кодов доступа.

В ходе реализации Программы предусматривается разработка принципиально новой политики в области системы сбора и обработки статистических данных на основе интеграции статистических обследований и данных. Фактическая интеграция статистических выходных данных предполагает интегрированную организацию набора взаимосвязанных обследований, охватывающих отдельную отрасль статистики и аналогичные единицы статистического наблюдения при использовании единой системы статистических показателей, интегрированной базы метаданных (классификаторы, номенклатуры и перечни кодов), интегрированных рамок для выборки (статистический регистр предприятий).

Оптимизация организационной структуры. Существенным фактором в системе мер по совершенствованию организации статистики в связи с поэтапным переходом на электронные методы сбора и обработки статистических данных, рационализацией потоков статистической информации на всех уровнях ее сбора и обработки является оптимизация организационной структуры национальной информационно-статистической системы, ее задач и функций.