Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ ФОНДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА УКРАИНЫ

от 12 марта 2013 года №293

Об утверждении Методики оценки активов субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в сфере комбинированного производства электрической и тепловой энергии

В соответствии с абзацом девятнадцатым части второй статьи 9 Закона Украины "О естественных монополиях" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Методику оценки активов субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в сфере комбинированного производства электрической и тепловой энергии, которая прилагается.

2. Управлению по вопросам оценочной деятельности Департамента координации разработки и выполнения программных документов, оценки и распоряжения объектами государственной собственности Фонда государственного имущества Украины в установленном порядке обеспечить представление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Фонда государственного имущества Украины в соответствии с распределением функциональных обязанностей.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласовано: Председатель Национальной комиссии, осуществляющей  государственное регулирование в сфере энергетики

С.М.Титенко

Председатель Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг

В.В.Саратов

Председатель Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства

М.Ю.Бродский

В.и.о. Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

Д.В.Исаенко

Заместитель Председателя Антимонопольного комитета Украины государственный уполномоченный

Ф.И.Влад

Утверждена Приказом Фонда государственного имущества Украины от 12 марта 2013 года №293

Методика оценки активов субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в сфере комбинированного производства электрической и тепловой энергии

І. Общие положения

1.1. Эта Методика применяется исключительно для оценки активов субъекта естественных монополий, субъекта хозяйствования на смежных рынках в сфере комбинированного производства электрической и тепловой энергии (дальше - предприятие), которые используются для сферы деятельности, подлежащих регулированию в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях", с целью определения регуляторной базы таких активов во время перехода к стимулирующему регулированию.

1.2. Термины, которые используются в этой Методике, употребляются в следующих значениях:

остаточный срок эксплуатации актива - ожидаемый на дату оценки срок эксплуатации актива до даты выведения его из эксплуатации, который в соответствии с требованиями этой Методики рассчитывается с учетом его нормативного срока эксплуатации и величины его физического износа;

нормативный срок эксплуатации актива - срок полезного использования актива, включенного в регуляторную базу, с даты начала его эксплуатации до даты выведения его из эксплуатации в виду полной потери первичных функциональных (потребительских) характеристик при обычных (типовых) условиях его эксплуатации, установленный в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях" органом, который осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в соответствующей сфере;

оптимизация расходов на замещение (воссоздание) актива - уменьшение стоимости замещения (воссоздания) актива с целью учитывания избыточных расходов на создание актива или его избыточных мощностей, которые выявляются на основании сравнительного анализа расходов на его создание или анализа его мощностей, достаточных для удовлетворения рыночного спроса на продукцию (услуги, работы), производство (предоставление) которой (которых)  обеспечивается таким активом;

реконструкция активов - работы по перестройке (достройке) существующих объектов производственного назначения, связанных с усовершенствованием производства, повышением его технико-экономического уровня, изменением основных технико-экономических показателей (мощность, функциональное назначение, геометрические размеры и тому подобное);

фактический срок эксплуатации актива - период от даты введения актива в эксплуатацию до даты оценки.

Другие термины, которые используются в этой Методике, употребляются в значениях, приведенных в национальных стандартах оценки, других нормативно-правовых актах по оценке имущества, что в соответствии со статьей 9 Закона Украины "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине" осуществляют методическое регулирование оценки имущества.

ІІ. Подготовительный этап к оценке активов

2.1. В соответствии с этой Методикой объектами оценки являются следующие необоротные активы предприятия:

основные средства;

капитальные инвестиции;

нематериальные активы.

2.2. Подготовительный этап к оценке активов включает:

инвентаризацию активов, которая проводится предприятием;

анализ использования активов, который проводится предприятием, и составление перечня активов, подлежащих оценке, и перечня активов, не подлежащих  оценке;

идентификацию активов, подлежащих оценке, с их распределением на группы по их функциональному назначению, которая проводится совместно субъектом оценочной деятельности и предприятием.

2.3. Для целей оценки, которая осуществляется в соответствии с этой Методикой, на определенную дату инвентаризации активов проводится полная инвентаризация в соответствии с Инструкцией по инвентаризации основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и документов и расчетов, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 11 августа 1994 года №69, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 26 августа 1994 года за №202/412(с изменениями), по результатам которой на основании данных бухгалтерского учета формируются перечни активов предприятия в соответствии с пунктом 2.2 этого раздела. Датой инвентаризации является последнее число месяца, в котором предприятием принимается решение касательно перехода на стимулирующее регулирование в пределах сроков, установленных органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в соответствующей сфере.

2.4. Во время инвентаризации предприятием проводится анализ использования активов в сфере деятельности, подлежащей регулированию в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях", относительно которой принято решение касательно перехода на стимулирующее регулирование.

2.4.1. По результатам анализа использования активов составляется перечень активов по группам, указанным в пункте 2.1 этого раздела, которые подлежат оценке (дальше - объекты оценки), и перечень активов, которые не подлежат оценке. В перечень активов, не подлежащих оценке, включаются, в частности, такие объекты, стоимость которых не учитывается во время определения регуляторной базы активов:

производственные объекты, использующиеся во время проведения видов деятельности, отличающихся от сферы деятельности, которая подлежит регулированию в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях", для которой определяется регуляторная база активов;

активы непроизводственного назначения (в частности объекты социального, бытового, культурного, жилищного назначения);

инвестиционная недвижимость в значении, определенном положениями (стандартами) бухгалтерского учета;

активы, не пригодные к эксплуатации и/или такие, которые на дату проведения оценки по данным предприятия подлежат списанию;

земельные участки и вещные права на них;

капитальные инвестиции, связанные с созданием, приобретением, реконструкцией, модернизацией активов, указанные выше в этом подпункте;

капитальные инвестиции, признанные предприятием такими, которые не имеют перспективы быть введенными в эксплуатацию и подлежат отчуждению или списанию.

2.4.2. Субъект оценочной деятельности в соответствии с условиями договора о проведении оценки получает от заказчика оценки, в частности, материалы инвентаризации, составленные и утвержденные в соответствии с Инструкцией по инвентаризации основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и документов и расчетов, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 11 августа 1994 года №69, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 26 августа 1994 года за №202/412(с изменениями); перечень активов, подлежащих оценке, и перечень активов, которые не подлежат оценке, с указанием по каждому объекту таких учетных данных: инвентарный номер, название (наименование), год введения в эксплуатацию, первичная и остаточная стоимости по данным бухгалтерского учета предприятия на дату инвентаризации.

Ответственные лица предприятия, которые составили, подписали и утвердили документы инвентаризации, перечни объектов, которые оцениваются, и объектов, не подлежащих оценке, другие исходные данные обеспечивают их полноту и достоверность в соответствии с законодательством.

2.5. По результатам инвентаризации субъектом оценочной деятельности вместе с уполномоченными лицами предприятия проводится идентификация активов, которые подлежат оценке, с их распределением на группы по их функциональному назначению (дальше - функциональные группы). Раздел объектов оценки на группы по функциональному назначению проводится с учетом их вида, функционального назначения и сферы использования, а также исходя из особенностей применения соответствующих методологических подходов к их оценке. Субъект оценочной деятельности в случае необходимости имеет право на получение от предприятия дополнительной информации в письменной форме относительно классификации и группирования активов по признаку их функционального назначения в соответствии с требованиями этой Методики.

По результатам идентификации активов могут быть дополнительно обнаружены активы, не пригодные к эксплуатации и/или такие, которые на дату проведения оценки по данным предприятия подлежат списанию, а также незавершенные капитальные инвестиции, признанные предприятием такими, которые не имеют перспективы быть введенными в эксплуатацию и/или подлежат отчуждению или списанию. В таком случае предприятие составляет и предоставляет субъекту оценочной деятельности оформленные должным образом изменения к перечням активов, которые субъект оценочной деятельности получил в соответствии с подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 этого раздела.

IІІ. Организационные и методические принципы оценки

3.1. Основанием для проведения оценки активов в соответствии с этой Методикой является договор на проведение оценки. В соответствии с договором на проведение оценки заказчиком оценки является предприятие, а исполнителем оценки - субъект оценочной деятельности, который действует на основании Закона Украины "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине". Условиями договора о проведении оценки, в частности, предусматривается подписание акта приема-передачи работ по оценке исключительно при условии получения рецензии на отчет об оценке активов, составленной рецензентом, который работает в Фонде государственного имущества Украины, с позитивным общим выводом о соответствии отчета об оценке требованиям этой Методики и национальных стандартов оценки.

3.2. Отчет об оценке активов и вывод про их стоимость в двух экземплярах с письменным запросом на рецензирование посылаются Фонду государственного имущества Украины. После проведения рецензирования отчет об оценке активов вместе с выводом про их стоимость и рецензией на данный отчет посылается Фондом государственного имущества Украины заказчику рецензирования. С целью информирования о результатах оценки и рецензирования органа, который осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, субъектов хозяйствования на смежных рынках в соответствующей сфере, посылается вывод о стоимости активов, оформленный в соответствии с приложением 1 к этой Методике, и рецензия на отчет об оценке.

3.3. Определение стоимости активов осуществляется состоянием на дату оценки, которая совпадает с датой инвентаризации активов, определенной в соответствии с пунктом 2.3 раздела ІІ этой Методики. Объектами оценки являются инвентарные объекты бухгалтерского учета, приведенные в перечне активов, подлежащих оценке, который составляется в соответствии с подпунктом 2.4.2 пункта 2.4 и пункта 2.5 раздела ІІ этой Методики.

Базой оценки активов может быть рыночная стоимость или остаточная стоимость замещения (воссоздания). Активы, которые широко представлены на рынке подобного имущества и потому являются неспециализированными, кроме недвижимого имущества, оцениваются по их рыночной стоимости. Активы, которые принадлежат к недвижимому имуществу, независимо от того, являются ли они специализированным или неспециализированным имуществом, и другие активы, которые не представлены широко на рынке и потому являются специализированным имуществом, оцениваются по их остаточной стоимости замещения (воссоздания).

Остаточная стоимость замещения (воссоздания) определяется путем применения метода замещения или метода прямого воссоздания расходного методического подхода. Рыночная стоимость активов определяется путем применения сравнительного методического подхода.

3.4. Полный алгоритм определения остаточной стоимости замещения (воссоздания) актива включает:

расчет стоимости замещения (воссоздания);

расчет физического износа актива и применения его величины к стоимости замещения (воссоздания);

расчет коэффициента оптимизации и применения его к стоимости замещения (воссоздания) с учетом физического износа для соответствующих групп активов, определенных этой Методикой.

3.5. Определение рыночной стоимости актива включает следующие этапы:

формирование совокупности подобных объектов (объектов сравнения);

формирование совокупности элементов сравнения, в которую включается показатель физического износа;

проведение анализа элементов сравнения оцениваемого актива с соответствующими элементами сравнения объектов сравнения с дальнейшим расчетом поправочных коэффициентов для отдельных элементов сравнения, в том числе поправки на разницу физического состояния (в случае необходимости), с целью корректировки цен продажи или предложения таких объектов сравнения;

определение рыночной стоимости актива путем согласования полученных после применения поправочных коэффициентов результатов.

3.6. Оценка активов предприятия, которые используются в сфере деятельности, подлежащей регулированию в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях", проводится с учетом наличия в активах признаков специализированного (неспециализированного) имущества и принадлежности их к определенной функциональной группе.

3.7. Оценка недвижимого имущества и специализированного движимого имущества проводится путем применения расходного подхода на основании укрупненных показателей стоимости воссоздания идентичных или подобных объекту оценки объектов. Базой оценки такого имущества является остаточная стоимость замещения (воссоздания). С целью определения стоимости замещения (воссоздания) такого имущества на дату оценки к указанным показателям стоимости применяются следующие индексы:

индекс изменения стоимости строительно-монтажных работ - к показателям стоимости недвижимого имущества, которые являются введенными в эксплуатацию или незавершенными строительством объектами;

индекс цен производителей промышленной продукции соответствующей отрасли - к показателям стоимости машин и оборудования, которое является продукцией такой отрасли;

индекс потребительских цен - к показателям стоимости других объектов.

3.8. Оценка неспециализированного движимого имущества проводится путем применения сравнительного подхода на основании сравнительного анализа информации о ценах рынка на идентичные или подобные объекты с проведением в случае необходимости корректировки на отличия между объектом оценки и объектами сравнения. Базой оценки такого имущества является рыночная стоимость.

3.9. Оценка колесных транспортных средств проводится в соответствии с Методикой товароведческой экспертизы и оценки колесных транспортных средств, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины, Фонда государственного имущества Украины от 24 ноября 2003 года №142/5/2092, зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 24 ноября 2003 года за №1074/8395 (в редакции приказа Министерства юстиции Украины, Фонда государственного имущества Украины от 24 июля 2009 года №1335/5/1159).

3.10. Оценка других основных средств, которые не отмечены в пунктах 3.7-3.9 этого раздела, проводится с применением следующих методов:

попарного сравнения продаж - путем сравнения цен продаж и предложений подобного имущества;

индексации первичной балансовой (исторической) стоимости - увеличение первичной балансовой (исторической) стоимости на коэффициент, определенный в соответствии с подпунктом 3.10.2 этого пункта;

индексации прейскурантных цен на подобное имущество - путем увеличения цен, указанных в прейскурантах цен на машины, оборудование и другое имущество, на коэффициенты, определенные в соответствии с подпунктом 3.10.2 этого пункта;

на основе мультипликатора - путем применения коэффициента, который определяется как отношение цены на подобное имущество к величине его основного ценообразующего показателя с дальнейшим увеличением такого коэффициента на величину этого показателя в объекте оценки. Такими показателями могут быть мощность потребительская, мощность производственная, масса и другие характеристики;

других методов, которые описаны и должным образом обоснованы в отчете об оценке активов.

3.10.1. С целью оценки другие основные средства группируются по степени однородности по таким признакам:

классификация основных средств, которая приведена в положениях (стандартах) бухгалтерского учета;

принадлежность объекта оценки к продукции определенной отрасли (сферы);

год производства (введения в эксплуатацию);

страна-производитель;

другие характеристики, которые являются существенными при наличии убедительного обоснования этого в отчете об оценке.

3.10.2. В случае применения метода индексации первичной балансовой (исторической) стоимости, метода индексации прейскурантных цен на подобное имущество показатель стоимости (цены) корректируется на коэффициент, который учитывает изменения цен за определенный период (от даты взятия актива на бухгалтерский учет; от даты, на которую прейскурантные цены действовали, до даты оценки). Во время выбора отрасли, индексы цен на продукцию которой будут применяться для оценки основных средств, исследуется, к продукции какой отрасли принадлежат такие основные средства.

Корректирующими коэффициентами в зависимости от функционального назначения объекта основных средств и страны его производителя могут быть:

индексы цен производителей промышленной продукции соответствующей отрасли;

индексы потребительских цен;

индексы цен экспортеров стран Европейского Союза других стран-производителей.

3.11. Определение рыночной стоимости и остаточной стоимости замещения (воссоздания) основных средств предусматривает расчет физического износа таких активов и коэффициента оптимизации в случаях, определенных этой Методикой.

3.12. Оценка физического износа основных средств в случаях, определенных этой Методикой, осуществляется по методу срока жизни с линейным снижением стоимости. Физический износ определяется как частное от деления фактического срока эксплуатации актива на нормативный срок его эксплуатации по такой формуле:

где		-	физический износ актива оценивается, проценты;
		-	фактический срок службы актива месяца или года;
		-	нормативный срок эксплуатации актива, месяцы или годы.

   С целью расчета физического износа основных средств в соответствии с требованиями этой Методики нормативные сроки эксплуатации активов выбираются, исходя из данных, приведенных в приложении 10 к этой Методике.

Если за подобный объект берется объект, который был в эксплуатации, к цене подобного объекта применяется поправка, учитывающая разницу между физическим износом объекта оценки и физическим износом подобного объекта и определяется по такой формуле:

где		-	поправка на разницу физических состояний объекта оценки и подобного объекта;
		-	физический износ объекта оценки, проценты;
		-	физический износ подобного объекта, проценты.

3.12.1. С целью учитывания необычных (нетипичных) условий эксплуатации объекта в прошлом, повреждения объекта в результате аварии или его неполной укомплектованности в перечнях активов, которые составляются предприятием, делается отметка об этом и дополнительно составляются документы (акт технического (физического) состояния, акт обследования объекта и тому подобное), в которых отмечаются сведения о причинах составления соответствующего документа и информация о физическом состоянии, отсутствии (наличии) составляющих такого объекта и тому подобное. В этом случае физический износ актива определяется с учетом указанной в документах информации по методам, применение которых обосновывается в отчете об оценке таких активов.

3.12.2. В случае проведения капитальных ремонтов активов предприятия в списках активов, составляемых предприятием по результатам инвентаризации, делается отметка о периоде проведения таких капитальных ремонтов и стоимости затрат, понесенных при этом предприятием. Физический износ таких активов определяется с учетом указанной информации по следующей формуле:

Расчетный взвешенный фактический срок эксплуатации актива определяется по формуле:

Расходы на капитальный ремонт определяются по информации предприятия с учетом работ, которые в соответствии с нормативными требованиями выполняются при проведении капитального ремонта в сфере, подлежащей регулированию в соответствии с Законом Украины "О естественных монополиях", в отношении которого принято решение о переходе на стимулирующее регулирование. С целью определения стоимости капитального ремонта на дату оценки с фактическими расходами предприятия на работы, которые выполнялись во время проведения капитального ремонта, применяется коэффициент, учитывающий индексы цен, определенных в соответствии с пунктом 3.7 раздела III настоящей Методики.

3.12.3. С целью учитывания факта наличия улучшения эксплуатационных характеристик актива за счет проведенных реконструкций применяется такая корректировка расчета физического износа: фактический срок эксплуатации актива берется таким, что равняется промежутку времени, который миновал с даты проведения последней реконструкции актива до даты оценки. При этом физический износ актива состоянием на дату завершения реконструкции берется в  размере 20 процентов.

Расчет физического износа активов, которые были реконструированы, за исключением профильных для соответствующей сферы передающих устройств выполняется по такой формуле:

где		- промежуток времени, прошедший с даты проведения последней реконструкции актива до даты оценки, месяца или года.

 Расчет физического износа профильных для соответствующей сферы передающих устройств, которые были реконструированы полностью или частично, выполняется по такой формуле:

где		-	длина реконструируемых участков передающего устройства, километры, метры;
		-	время, прошедшее с даты проведения реконструкции определенного участка передающего устройства до даты оценки, месяца или года;
		-	длина участков передающего устройства, которые не были реконструированы, километры, метры;
		-	общая длина передающего устройства, километры, метры.

3.12.4. Физический износ объекта оценки, состоящего из нескольких активов, которые в соответствии с приложением 10 к настоящей Методике имеют различные нормативные сроки эксплуатации, рассчитывается отдельно по каждому объекту, который входит в состав такого объекта.

3.12.5. Остаточный срок эксплуатации актива Сз определяется по такой формуле:

Остаточный срок эксплуатации актива определяется в месяцах или годах в соответствии с показателем нормативного срока эксплуатации актива.

3.13. Оценка объектов капитальных инвестиций проводится с применением расходного и сравнительного методических подходов.

3.13.1. Оценка объектов, незавершенных строительством, проводится методами расходного подхода: методом прямого воссоздания или методом замещения, в том числе на основании имеющихся смет на их строительство, с учетом износа и степени готовности объекта.