ЗАКОН УКРАИНЫ

от 15 января 2009 года №886-VI

Об Общегосударственной программе снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразовании объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему

Верховная Рада Украины постановляет:

I. Утвердить Общегосударственную программу снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему (прилагается).

II. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

2. Внести в Закон Украины "Об общих основах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС на экологически безопасную систему" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 г., N 4, ст. 33, N 32, ст. 264; 2001 г., N 27, ст. 133; 2004 г., N 5, ст. 28, N 51, ст. 546) следующие изменения:

1) статьи 5 и 6 изложить в такой редакции:

"Статья 5. Государственная поддержка работ по подготовке к снятию и снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему должна обеспечиваться в соответствии с утвержденной в установленном порядке Общегосударственной программой снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

Статья 6. Работы по преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему выполняются в соответствии с утвержденной в установленном порядке Общегосударственной программой снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

Одним из целей относительно преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему является изъятие из него материалов, содержащих ядерное топливо, и радиоактивных отходов. При этом до изъятия материалов, содержащих ядерное топливо, и радиоактивных отходов с объекта "Укрытие" обеспечивается перевод их в контролируемое состояние";

2) части первую и вторую статьи 7 изложить в такой редакции:

"Статья 7. Финансирование работ по подготовке к снятию и снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, обеспечению радиационной безопасности, медицинскому и биофизическому контролю персонала Чернобыльской АЭС и подрядных организаций, выполняющих работы по подготовке к снятию и снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, социальной защите персонала Чернобыльской АЭС и жителей города Славутич осуществляется за счет Государственного бюджета Украины, международной технической помощи и добровольных взносов юридических или физических лиц и других источников, не запрещенных законом.

Законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предусматривается отдельной строкой выделение средств на финансирование работ относительно подготовки к снятию и снятия энергоблоков Чернобыльской АЭС с эксплуатации и обеспечения социальной защиты персонала Чернобыльской АЭС и жителей города Славутич, а также выделение средств на финансирование работ по преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему";

3) статью 8 исключить.

3. Кабинету Министров Украины:

после заключения контрактов, предусмотренных мерами относительно снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, определенными в приложении к Общегосударственной программе снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, в месячный срок информировать Верховную Раду Украины об условиях контракта, объемах финансирования и графиках выполнения работ (предоставления услуг), предусмотренных контрактами;

ежеквартально информировать Верховную Раду Украины об объемах финансирования и графиках выполненных работ (предоставления услуг), предусмотренных контрактами, определенными международным Планом осуществления мероприятий на объекте "Укрытие";

в конце текущего и в начале очередного этапа работ по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему подавать в порядке законодательной инициативы в Верховную Раду Украины проект соответствующих изменений и уточнений к Общегосударственной программе снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

 

Утверждена Законом Украины от 15 января 2009 года №886-VI

Общегосударственная программа снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему

 

Общие положения

Настоящая Общегосударственная программа снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему (далее - Программа) определяет основные направления работ по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, ориентировочные объемы их финансирования, организационные и технические задачи.

К расположенным на промышленной площадке Чернобыльской АЭС ядерным установкам и объектам, предназначенным для обращения с радиоактивными отходами, которые будут подлежать снятию с эксплуатации, относятся:

первый, второй и третий энергоблоки (главные корпуса);

первое хранилище отработанного ядерного топлива на основании технологии "мокрого" хранения;

временные хранилища жидких и твердых радиоактивных отходов.

Снятию с эксплуатации подлежат также другие объекты общестанционного назначения: вспомогательные, электротехнические, гидротехнические сооружения, пруд-охладитель.

На промышленной площадке Чернобыльской АЭС находится четвертый разрушенный энергоблок (объект "Укрытие"), который является ядерно опасным объектом и временным хранилищем неорганизованных радиоактивных отходов. Мероприятия, которые осуществляются на объекте "Укрытие", квалифицируются как преобразование его на экологически безопасную систему.

Завершение деятельности по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему требует около 100 лет, поэтому Программа содержит первоочередные меры, которые необходимо осуществить в течение 2009-2012 годов на этапе прекращения эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

 

Цель Программы

Целью Программы является обеспечение реализации государственной политики относительно:

подготовки к снятию и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

обеспечение защиты персонала, населения и окружающей среды от влияния ионизирующего излучения.

Программой предусмотрена деятельность по таким основным направлениям:

прекращение эксплуатации, подготовка к снятию и снятие с эксплуатации Чернобыльской АЭС;

преобразование объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

обращение с радиоактивными отходами Чернобыльской АЭС, которые накоплены за период эксплуатации и будут образовываться во время выполнения работ по снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

научно-техническая и информационная поддержка работ по подготовке к снятию и снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, гарантирование прозрачности для общества решений относительно обеспечения безопасности деятельности, предусмотренной Программой;

социальная защита работников Чернобыльской АЭС и жителей города Славутич в связи с досрочным снятием Чернобыльской АЭС с эксплуатации.

Для достижения цели Программы в условиях отсутствия опыта снятия с эксплуатации энергоблоков с реакторами типа РВПК-1000 необходимо:

совершенствовать нормативно-правовую базу по вопросам снятия с эксплуатации ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами;

обеспечить строительство объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, которые будут образовываться в процессе снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

создать на промышленной площадке Чернобыльской АЭС комплекс инженерно-технических систем и сооружений, в том числе интегрированную систему обращения с радиоактивными отходами, для обеспечения выполнения работ по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

В соответствии с законодательством Украины внедрять деятельность по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС предусматривается по следующим этапам:

1) прекращение эксплуатации (подготовительный этап к снятию с эксплуатации) - этап, во время которого будет осуществлено изъятие ядерного топлива и перемещение его в хранилище отработанного ядерного топлива, предназначенное для долгосрочного хранения. Текущий этап, во время которого выполняется основная задача, которая определяет длительность этапа, - изъятие ядерного топлива с энергоблоков. Срок завершения - не раньше 2013 года;

2) окончательное закрытие и консервирование реакторных установок. На этом этапе будет проведено консервирование реакторов и наиболее радиационно загрязненного оборудования (ориентировочно до 2022 года);

3) выдержка реакторных установок в течение периода, во время которого должно произойти естественное снижение радиоактивного излучения до приемлемого уровня (ориентировочно до 2045 года);

4) демонтаж реакторных установок. На этом этапе будет проведен демонтаж оборудования и очистка площадки с целью максимального снятия ограничений и регуляторного контроля (ориентировочно до 2065 года).

Технико-экономическое обоснование основных мероприятий по снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС должно готовиться в рамках проекта снятия с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС.

Преобразование объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему предусматривает:

уменьшение рисков воздействия ионизирующего излучения;

создание дополнительных защитных барьеров, в частности таких, которые будут обеспечивать надлежащие условия для выполнения работ на последующем этапе;

изъятие с объекта "Укрытие" топливосодержащих материалов, высокоактивных и долгосуществующих радиоактивных отходов, перевода их в безопасное состояние, промежуточное контролированное хранение и захоронение в глубинных хранилищах (стабильных геологических формациях) в случае, если до начала их изъятия (ориентировочно 30-50 лет) не предложен альтернативный путь обеспечения безопасности хранения материалов в объекте "Укрытие".

Инженерно-технологические критерии проектирования и строительства конфайнмента должны определяться в установленном порядке на этапе разработки и утверждения предпроектной и проектной документации.

Задачи относительно преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему будут решаться путем последовательной разработки и выполнения отдельных планов, проектов или программ, направленных на осуществление указанных мероприятий. Мероприятия каждого последующего этапа должны подробно планироваться в конце предыдущего и базироваться на его результатах с учетом достигнутого уровня развития техники и технологий обращения с радиоактивными отходами и топливосодержащими материалами.

Последовательность осуществления мероприятий и объемы работ должны корректироваться с учетом результатов реализации проекта международной технической помощи - Плана осуществления мероприятий на объекте "Укрытие".

 

Задачи и мероприятия

Основными задачами этапа прекращения эксплуатации Чернобыльской АЭС являются:

поддерживание в безопасном состоянии первого, второго, третьего энергоблоков и существующего хранилища отработанного ядерного топлива;

создание на промышленной площадке Чернобыльской АЭС инфраструктуры для обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами;

освобождение от ядерного топлива энергоблоков;

завершение строительства и ввода в эксплуатацию:

второго хранилища отработанного ядерного топлива;

завода по переработке жидких радиоактивных отходов;

промышленного комплекса обращения с твердыми радиоактивными отходами;

разработка и утверждение проектов:

окончательного закрытия и консервации первого, второго и третьего энергоблоков;

реконструкции транспортно-технологической части существующего хранилища отработанного ядерного топлива;

обращения с поврежденным ядерным топливом;

выведения с эксплуатации пруда-охладителя;

модернизации объектов инфраструктуры (электросеть, водо-, теплоснабжение, пожаротушение, телекоммуникации и тому подобное);

выведение с эксплуатации и частичный демонтаж отдельных систем и элементов энергоблоков;

осуществление организационно-технических мероприятий по управлению, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту систем, которые будут работать в дальнейшем, и обеспечение контроля за безопасностью.

На этапе окончательного закрытия и консервирования энергоблоков Чернобыльской АЭС осуществляются следующие основные мероприятия:

демонтаж наружных относительно ядерного реактора систем и элементов установок, которые не влияют на безопасность и не нужны для работы на последующих этапах;

укрепление барьеров, предотвращающих распространение радиоактивных веществ в окружающую среду;

надежное консервирование частей установок, которые не демонтируются;

создание условий для обеспечения временного контролируемого хранения радиоактивных веществ на установках;

сбор и кондиционирование радиоактивных отходов, которые образовываются во время проведения указанных работ, передача этих отходов специализированным предприятиям.

На этапе выдержки реакторных установок осуществляются следующие основные мероприятия:

эксплуатация систем и элементов, обеспечивающих безопасное хранение радиоактивных веществ, которые содержатся в законсервированных установках;

периодическое обследование состояния законсервированной установки.

На этапе демонтажа реакторных установок основными задачами являются демонтаж и изъятие систем и элементов, уровень загрязнения которых превышает уровни изъятия, для размещения их на временное хранение в хранилищах радиоактивных отходов.

Мероприятия относительно преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему будут осуществляться в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регламентирующих величины допустимых выбросов и сбросов радиоактивных материалов и веществ в окружающую среду.

Задачи относительно преобразования объекта "Укрытия" на экологически безопасную систему должны решаться путем последовательной разработки и осуществления следующих мероприятий:

поддержание объекта в безопасном состоянии;

разработка и утверждение нормативной и проектной документации относительно преобразования объекта на экологически безопасную систему;

создание необходимой инфраструктуры для осуществления деятельности относительно стабилизации этого объекта и строительства, ввод в эксплуатацию и эксплуатация нового конфайнмента;

стабилизация, повышение эксплуатационной надежности и долговечности конструкций и систем, обеспечивающих осуществление контроля по показателям безопасности;

создание дополнительных защитных барьеров, в первую очередь конфайнмента, обеспечивающих условия, необходимые для выполнения технических работ на этапе преобразования объекта на экологически безопасную систему, а также безопасность персонала, населения и окружающей среды;

демонтаж нестабильных конструкций;

разработка технологий изъятия топливосодержащих материалов;

создание инфраструктуры для обращения с радиоактивными отходами;

создание хранилищ для захоронения (в частности в геологических формациях) топливосодержащих материалов и долгосуществующих радиоактивных отходов;

изъятие с объекта (или перевод в контролируемое состояние) топливосодержащих материалов и долгосуществующих радиоактивных отходов, их кондиционирование с последующим хранением и захоронением в соответствующих хранилищах;

демонтаж конструкций объекта и элементов конфайнмента.

Основными мероприятиями относительно создания системы обращения с радиоактивными отходами Чернобыльской АЭС являются:

строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами;

освобождение от радиоактивных отходов и снятие с эксплуатации объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, после исчерпания их ресурса;

разработка и утверждение нормативной и проектной документации относительно обращения с радиоактивными отходами;

создание интегрированной системы обращения с радиоактивными отходами, которые будут образовываться во время выполнения работ по снятию с эксплуатации энергоблоков и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

Основными мероприятиями относительно организации научно-технической и информационной поддержки работ по снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему, гарантирования прозрачности для общественности, принятия решений относительно обеспечения безопасности этой деятельности являются разработка и выполнение следующих программ:

научно-техническое сопровождение работ по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованию объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

информационное обеспечение снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему;

информационное обеспечение с целью освещения для общественности вопросов, связанных со снятием с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованием объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

Задачи относительно социальной защиты работников Чернобыльской АЭС и жителей города Славутич в связи с досрочным снятием с эксплуатации Чернобыльской АЭС разрешаются путем:

создания условий для сохранения квалифицированного персонала Чернобыльской АЭС;

создания компенсирующих рабочих мест в городе Славутич для трудоустройства персонала Чернобыльской АЭС, который высвобождается;

обеспечения социальных выплат и гарантий персонала Чернобыльской АЭС, который высвобождается, и жителей города Славутич;

сохранения и развития социальной инфраструктуры города Славутич.

Для обеспечения выполнения Программы необходимо осуществить первоочередные меры согласно приложению.

 

Ожидаемые результаты выполнения Программы и ее эффективность

В результате выполнения Программы в период до 2013 года предусматривается:

прекратить эксплуатацию первого, второго и третьего энергоблоков Чернобыльской АЭС и начать работы относительно их окончательного закрытия и консервирования;

создать эффективную систему обращения с радиоактивными отходами Чернобыльской АЭС;

завершить строительство и ввод в эксплуатацию нового хранилища отработанного ядерного топлива;

завершить строительство и ввод в эксплуатацию конфайнмента над объектом "Укрытие";

усовершенствовать систему социальных гарантий работникам Чернобыльской АЭС;

обеспечить прозрачность освещения вопросов, связанных с безопасностью деятельности по подготовке к снятию и снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразованием объекта "Укрытие" на экологически безопасную систему.

Показателями эффективности Программы являются:

обеспечение безопасности персонала, населения и окружающей среды;

своевременный ввод в эксплуатацию нового хранилища отработанного ядерного топлива и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами;

своевременный ввод в эксплуатацию конфайнмента над объектом "Укрытие";

своевременное начало работ по снятию с эксплуатации энергоблоков Чернобыльской АЭС.

Пересмотр Программы осуществляется в конце срока действия и (по необходимости) в течение ее выполнения в случае значительного отставания в сроках проведения или недостаточного финансирования указанных в Программе работ.

 

Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины, международной технической помощи и добровольных взносов юридических или физических лиц и других источников, не запрещенных законом.

Объем бюджетных расходов на предусмотренные Программой мероприятия определяется в пределах имеющихся финансовых ресурсов в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

Общая сумма финансирования работ в соответствии с Программой за счет средств государственного бюджета составляет 3 535,90 млн. гривен (без учета расходов 2009 года). Реализация проектов международной технической помощи осуществляется в объемах и по планам финансирования, предусмотренных контрактами.

Объем бюджетного финансирования подлежит уточнению в процессе осуществления мероприятий Программы в зависимости от конкретной ситуации, сложившейся на промышленной площадке Чернобыльской АЭС, и хода выполнения основных заданий.

Приложение

к Общегосударственной программе

Первоочередные меры по снятию с эксплуатации Чернобыльской АЭС и превращения объекта "Укрытие" в экологически безопасную систему

 

Наименование задачи	Наименование показателя	Значение показателя	Наименование мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств	Источники финансирования (государственный, местный бюджет, другие)	Прогнозный объем финансовых ресурсов для выполнения задач, млн. гривен	В том числе по годам
							2009	2010	2011	2012