Недействующая редакция. Принята: 02.09.2014 / Вступила в силу: 15.10.2014

Недействующая редакция, не действует с 6 ноября 2014 года

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 10 апреля 2014 года №1197-VII

Об осуществлении государственных закупок

(В редакции Закона Украины от 06.05.2014 г. №1234-VII, 04.07.2014 г. №1586-VII, 02.09.2014 г. №1669-VII)

Настоящий Закон устанавливает правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства и территориальной общины.

Целью настоящего Закона является создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращение проявлений коррупции в этой сфере, развитие добросовестной конкуренции.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

1) акцепт предложения конкурсных торгов или ценового предложения (предложения по результатам применения переговорной процедуры) - принятие заказчиком предложения конкурсных торгов или ценового предложения, которое признано наиболее экономически выгодным по результатам оценки (по результатам применения переговорной процедуры), и предоставление согласия на взятие обязательств на оплату предмета закупки или его части (лота). Предложение конкурсных торгов или ценовое предложение, предложение по результатам применения переговорной процедуры считается акцептированным, если заказчиком подано участнику в установленный настоящим Законом срок письменное подтверждение об акцепте такого предложения;

2) генеральный заказчик - орган государственной власти, государственное, коммунальное учреждение или организация, определенные соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или исполнительными органами местных советов ответственными за организацию и проведение процедур закупок в интересах заказчиков по рамочным соглашениям в соответствии с настоящим Законом;

3) государственная закупка (далее - закупка) - приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном настоящим Законом;

4) договор о закупке - договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам проведения процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары;

5) документация конкурсных торгов - документация, которая разрабатывается и утверждается заказчиком, обнародуется для свободного доступа и бесплатно подается заказчиком при проведении торгов (конкурсных торгов) физическим/юридическим лицам. Документация конкурсных торгов не является объектом авторского права и/или смежных прав;

6) электронные средства - электронное оборудование и программное обеспечение для создания, обработки, передачи и хранения данных и электронных документов;

7) обеспечение выполнения договора о закупке - предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств по договору о закупке, включая такие виды обеспечения как поручительство, гарантия, залог, задаток, неустойка, депозит;

8) обеспечение предложения конкурсных торгов - предоставление участником заказчику гарантий выполнения своих обязательств в связи с подачей предложения конкурсных торгов, в том числе такие виды обеспечения: поручительство, гарантия, залог, задаток, депозит;

9) заказчики - органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и их объединения, которые обеспечивают потребности государства или территориальной общины, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе при наличии одного из следующих признаков:

юридическое лицо является получателем бюджетных средств и уполномочено распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, в рамках такого финансирования;

органы государственной власти или органы местного самоуправления или другие заказчики располагают большинством голосов в высшем органе управления юридического лица;

в уставном капитале юридического лица государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов.

К заказчикам также относятся заказчики, определенные в пункте 1 части первой статьи 1 Закона Украины "Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности";

10) квалификационная документация - документация, которая разрабатывается, утверждается, обнародуется для свободного доступа и бесплатно предоставляется заказчиком при проведении предварительной квалификации участников физическим/юридическим лицам;

11) квалификационное предложение - предложение, которое подается участником предварительной квалификации заказчику в соответствии с требованиями квалификационной документации;

12) комитет по конкурсным торгам - служебные (должностные) лица заказчика (генерального заказчика), назначенные ответственными за организацию и проведение процедур закупки согласно этому Закону;

13) мониторинг закупок - систематическое наблюдение за проведением заказчиками процедур закупок с целью анализа их эффективности и надлежащего соблюдения и предотвращения нарушений законодательства в сфере государственных закупок;

14) наиболее экономически выгодное предложение - предложение, отвечающее всем критериям и условиям, определенным в документации конкурсных торгов, и признано лучшим по результатам оценки конкурсных предложений в соответствии со статьей 28 настоящего Закона;

15) объявление о проведении процедуры закупки - объявление о проведении открытых торгов, объявление о проведении процедуры двухступенчатых торгов, объявление о проведении предварительной квалификации, запрос ценовых предложений, информация о применении переговорной процедуры закупки;

16) объявление о результатах процедуры закупки - объявление о результатах проведения торгов, сообщение о результатах проведения предварительной квалификации, информация о результатах процедуры запроса ценовых предложений, информация о результатах проведения переговорной процедуры закупки, сообщение об отмене торгов или признании их несостоявшимися, сообщение об отмене переговорной процедуры закупки;

17) орган обжалования - Антимонопольный комитет Украины;

18) победитель процедуры закупки - участник, предложение конкурсных торгов или ценовое предложение которого признано наиболее экономически выгодным и акцептовано в случае проведения торгов (конкурсных торгов), или участник, предложение которого акцептовано по результатам применения переговорной процедуры закупки;

19) связанное лицо - лицо, соответствующее любому из следующих признаков:

юридическое лицо, осуществляющее контроль над участником процедуры закупки, или контролируется таким участником процедуры закупки, или находится под общим контролем с таким участником процедуры закупки;

физическое лицо или члены его семьи, осуществляющие контроль над участником процедуры закупки;

служебное (должностное) лицо участника процедуры закупки, уполномоченное осуществлять от имени участника процедуры закупки юридические действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданско-правовых отношений, и члены семьи такого служебного (должностного) лица;

физические лица - члены комитета по конкурсным торгам заказчика и/или члены их семей, которые осуществляют контроль над участниками процедуры закупки, или уполномоченные осуществлять от имени участника процедуры закупки юридические действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданско-правовых отношений.

Под осуществлением контроля следует понимать возможность осуществления решающего влияния или решающее влияние на хозяйственную деятельность участника процедуры закупки непосредственно или через большее количество связанных физических или юридических лиц, осуществляется, в частности, путем реализации права владения или пользования всеми активами или их значительной долей, права решающего влияния на формирование состава, результаты голосования, а также совершение сделок, которые предоставляют возможность определять условия хозяйственной деятельности, давать обязательные к выполнению указания или выполнять функции органа управления участника процедуры закупки, или владение долей (паем, пакетом акций), составляющей не менее 25 процентов уставного капитала участника процедуры закупки.

Для физического лица общая сумма владения долей в уставном капитале участника процедуры закупки определяется в зависимости от объема корпоративных прав, принадлежащих такому физическому лицу, членам его семьи и юридическим лицам, которые контролируются таким физическим лицом или членами его семьи.

Для целей настоящего Закона членами семьи считаются супруги, дети, родители, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, усыновители, усыновленные, а также другие лица при условии их постоянного проживания вместе со связанным лицом и ведения с ним общего хозяйства;

20) услуги - любой предмет закупки (кроме товаров и работ), в частности, транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские, опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, наем (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт;

21) предмет закупки - товары, работы или услуги, которые закупаются заказчиком в рамках единой процедуры закупки, на которые участникам разрешается подавать предложения конкурсных торгов (квалификационных, ценовые предложения) или предложения на переговорах (в случае применения переговорной процедуры закупки). Предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном уполномоченным органом. Для проведения процедуры закупки должно быть не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком переговорной процедуры закупки;

22) предложение конкурсных торгов - предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которую участник предоставляет заказчику в соответствии с требованиями документации конкурсных торгов;

23) работы - проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро-и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ;

24) рамочное соглашение - договор, который заключается одним или несколькими заказчиками (генеральным заказчиком) в письменной форме в порядке, установленном настоящим Законом, с одним или несколькими участниками процедуры закупки с целью определения основных условий закупки отдельных товаров и услуг для заключения соответствующих договоров о закупке в течение срока действия рамочного соглашения;

25) срок действия предложения конкурсных торгов или ценового предложения - установленный заказчиком в документации конкурсных торгов или запроса ценовых предложений срок, в течение которого участник не имеет права менять свое предложение конкурсных торгов или ценовое предложение;

26) субъект обжалования в органе обжалования (далее - субъект обжалования) - физическое или юридическое лицо, обратившееся в орган обжалования с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов по поводу решения, действия или бездействия заказчика, генерального заказчика, что противоречат законодательству в сфере государственных закупок и в результате которых нарушено право или законные интересы такого лица;

27) товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров;

28) торги (конкурсные торги) - осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) согласно процедурам, установленным настоящим Законом (кроме переговорной процедуры закупки);

29) Уполномоченный орган - центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственных закупок;

30) участник предварительной квалификации - физическое лицо, в том числе физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое письменно подтвердило намерение принять участие в предварительной квалификации и/или подало квалификационную предложение;

31) участник процедуры закупки (далее - участник) - физическое лицо, в том числе физическое лицо - предприниматель, юридическое лицо (резидент или нерезидент), которое письменно подтвердило намерение принять участие в процедуре закупки и/или подало предложение конкурсных торгов, или ценовое предложение, или приняла участие в переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки;

32) ценовое предложение - предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которую участник представляет заказчику согласно запросу ценовых предложений;

33) часть предмета закупки (лот) - определенная заказчиком часть товаров, работ или услуг, на которую в рамках единой процедуры закупки участникам разрешается подавать предложения конкурсных торгов, или ценовые предложения и предложения на переговорах в случае применения переговорной процедуры закупки. Для проведения процедуры закупки на каждую отдельную часть предмета закупки (лот) должно быть не менее двух предложений, кроме случаев применения заказчиком переговорной процедуры закупки.

Статья 2. Сфера применения Закона

1. Настоящий Закон применяется ко всем заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг, при условии, что стоимость предмета закупки (без учета налога на добавленную стоимость), товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тысяч гривен, а работ - 1 миллион гривен.

Стоимость предмета закупки товаров, работ и услуг, установленная в абзаце первом настоящей части, пересматривается каждые 24 месяца с учетом индексов потребительских цен, индексов цен производителей промышленной продукции. По результатам пересмотра Кабинет Министров Украины вносит в Верховную Раду Украины проект закона о внесении изменений в настоящий Закон.

2. Условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг могут устанавливаться или изменяться исключительно этим Законом, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. Изменение положений настоящего Закона может осуществляться исключительно путем внесения изменений в настоящий Закон.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на случаи, если предметом закупки являются:

товары, работы и услуги, связанные с разработкой дизайна, изготовлением защищенной бумаги, банкнот, монет и государственных наград Украины, их хранением, транспортировкой и учетом;

товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется заграничными дипломатическими учреждениями;

платный документ

Текст редакции доступен после регистрации и оплаты доступа.

Раздел I. Общие положения Статья 1. Основные понятия Статья 2. Сфера применения Закона Статья 3. Принципы осуществления закупок Статья 4. Планирование закупок и другие предпосылки осуществления процедур закупок Статья 5. Недискриминация участников Статья 6. Международные обязательства Украины в сфере закупок Раздел II. Государственное регулирование и контроль в сфере закупок Статья 7. Государственное регулирование и контроль в сфере закупок Статья 8. Уполномоченный орган и орган обжалования Статья 9. Общественный контроль в сфере государственных закупок Раздел III. Общие условия осуществления закупки Статья 10. Обнародование информации о закупке Статья 11. Комитет по конкурсным торгам Статья 12. Процедуры закупки Статья 13. Закупка по рамочным соглашениям Статья 14. Представление информации во время проведения процедуры закупки Статья 15. Язык, применяемый при проведении процедур закупок Статья 16. Квалификационные критерии Статья 17. Отказ в участии в процедуре закупки Статья 18. Порядок обжалования процедур закупки Статья 19. Отчет о результатах проведения процедуры закупки Раздел IV. Процедура открытых торгов Статья 20. Условия применения процедуры открытых торгов Статья 21. Информирование о проведении процедуры открытых торгов Статья 22. Документация конкурсных торгов Статья 23. Предоставление разъяснений положений документации об аукционе и внесение изменений в нее Статья 24. Обеспечение предложения конкурсных торгов Статья 25. Порядок подачи предложений конкурсных торгов Статья 26. Обеспечение выполнения договора о закупке Статья 27. Раскрытие предложений конкурсных торгов Статья 28. Рассмотрение и оценка предложений конкурсных торгов Статья 29. Отклонение предложений конкурсных торгов Статья 30. Отмена заказчиком торгов или признании их несостоявшимися Статья 31. Акцепт предложения конкурсных торгов и заключения договора о закупке Статья 32. Информирование участников о результатах проведения процедуры закупки Раздел V. Процедура двухступенчатых торгов Статья 33. Условия применения и проведения процедуры двухступенчатых торгов Статья 34. Порядок проведения процедуры двухступенчатых торгов Раздел VI. Процедуры запроса ценовых предложений Статья 35. Условия применения и проведения процедуры запроса ценовых предложений Статья 36. Порядок проведения процедуры запроса ценовых предложений Раздел VII. Процедура предварительной квалификации Статья 37. Условия применения процедуры предварительной квалификации Статья 38. Порядок проведения процедуры предварительной квалификации Раздел VIII. Переговорные процедура закупки Статья 39. Условия применения переговорной процедуры закупки Раздел IX. Договор о закупке Статья 40. Основные требования к договору о закупке Статья 41. Недействительность договора о закупке Раздел X. Ответственность в сфере государственных закупок Статья 42. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона Раздел XI. Заключительные положения