ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 10 декабря 2010 года №1343

Об утверждении Правил представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов, проведения конкурса по выбору концессионера, проведения мониторинга договоров концессии, мониторинга и оценки реализации концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета, отбора концессионных проектов для предоставления или увеличения объемов лимита поручительств государства

В соответствии со статьями 155-4, 158 и 230 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и со статьей 8 Закона Республики Казахстан от 7 июля 2006 года "О концессиях" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

1) Правила представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов;

2) Правила проведения конкурса по выбору концессионера;

3) Правила проведения мониторинга договоров концессии, мониторинга и оценки реализации концессионных проектов, в том числе на условии софинансирования из бюджета;

4) Правила отбора концессионных проектов для предоставления или увеличения объемов лимита поручительств государства.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2008 года №921 "Об утверждении Правил представления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, и проведения конкурса по выбору концессионера" (САПП Республики Казахстан, 2008 г., №40, ст. 439).

3. Настоящее постановление вводится в действие после первого официального опубликования.

Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2010 года №1343

Правила представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов

1. Общие положения

1. Настоящие Правила представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 155-4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, подпунктом 4) статьи 8 Закона Республики Казахстан "О концессиях" (далее - Закон) и подпунктом 4-5) пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях и регулируемых рынках".

2. Правила определяют порядок организации представления, рассмотрения и отбора концессионных проектов.

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

1) концессионное предложение - концепция концессионного проекта, отражающая его цель, пути ее достижения, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемая государственным органом;

2) отраслевая экспертиза концессионного предложения - оценка уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли концессионного предложения, разработанного центральным государственным или местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы), на предмет соответствия приоритетам развития отрасли;

3) техническое задание на разработку или корректировку технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) - документ, определяющий требования к ТЭО концессионного проекта в соответствии с требованиями, установленными центральным уполномоченным органом по государственному планированию совместно с уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства и центральным уполномоченным органом в области связи и информатизации, квалификационные требования к его потенциальному разработчику, а также регламентирующий объем работ по разработке ТЭО и сроки выполнения этих работ;

4) республиканский проект - концессионный проект, реализуемый по объектам (существующим или предполагаемым к строительству), относящимся к республиканской собственности, и в соответствии со статьей 12 Закона;

5) местный проект - концессионный проект, реализуемый по объектам (существующим или предполагаемым к строительству), относящимся к коммунальной собственности, и в соответствии со статьей 13 Закона;

6) предварительные расчеты - расчеты по доходной и расходной части операционной, инвестиционной и финансовой деятельности концессионного проекта с указанием допущений. Предварительные расчеты производятся в формате MS Excel с раскрывающими формулами, и представляется на бумажном и электронном носителе.

4. Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период (далее - перечень), утверждается Правительством Республики Казахстан в соответствии со статьей 16 Закона.

2. Порядок представления, рассмотрения и отбора концессионных предложений

5. Процесс представления, рассмотрения и отбора концессионных предложений состоит из следующих взаимосвязанных этапов:

1) определение и утверждение первым руководителем государственного органа-разработчика концессионного предложения, либо лицом его замещающим ответственного за разработку концессионного предложения структурного подразделения государственного органа.

Государственный орган может создавать проектную группу путем привлечения подведомственных организаций, независимых экспертов, проектных, инжиниринговых, консалтинговых и других компаний, а также заинтересованных государственных органов для разработки качественного концессионного предложения.

Целью деятельности проектной группы является разработка концессионного предложения, с доказанной потребностью реализации концессионного проекта в той или иной отрасли/сфере/регионе.

Проектная группа осуществляет следующие функции:

изучает поступившие предложения и инициативы по реализации концессионного проекта, отбирает, оценивает, определяет их приоритетность, определяет вид контракта, конкурса и иные ключевые параметры концессионного проекта;

проводит маркетинговые и иные необходимые исследования по планируемому концессионному проекту;

производит все необходимые расчеты, в том числе разработку предварительных расчетов концессионного проекта;

2) формирование концессионного предложения государственным органом на стадии разработки проектов стратегических планов государственных органов с учетом положений стратегических и программных документов, соответствующих поручений руководства страны, инициатив государственных органов, а также предложений, внесенных физическими или юридическими лицами в порядке частной инициативы.

Государственный орган-разработчик концессионного предложения размещает краткую информацию о планируемом концессионном проекте в средствах массовой информации республиканского значения и на своем интернет-ресурсе, а также может вовлекать заинтересованных сторон (потенциальных концессионеров и население) в процесс формирования концессионного предложения в рамках встреч, круглых столов и других необходимых мероприятий;

3) согласование концессионного предложения по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности и предусмотренным в подпункте 1) пункта 2 статьи 16 Закона, с уполномоченным государственным органом по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью, а также с уполномоченным государственным органом, осуществляющим руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках в части порядка формирования и утверждения тарифов (цен, ставок сборов) на услуги (товары, работы), относящиеся к сфере естественных монополий в соответствии с подпунктом 4-5) пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях и регулируемых рынках";

4) подписание концессионного предложения первым руководителем государственного органа-разработчика концессионного предложения, либо лицом его замещающим, на местном уровне - акимом области (города республиканского значения, столицы), либо лицом его замещающим;

5) проведение отраслевой экспертизы концессионного предложения в соответствии с пунктом 2 статьи 15-1 Закона.

Отраслевая экспертиза концессионного предложения проводится в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней:

с момента подписания концессионного предложения, если проект республиканский;

с момента внесения подписанного концессионного предложения местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения, столицы в уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли.

Отраслевая экспертиза концессионного предложения подписывается первым руководителем государственного органа соответствующей отрасли, либо лицом его замещающим;

6) направление государственным органом-разработчиком утвержденного концессионного предложения, с приложением документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в центральный уполномоченный орган по государственному планированию;

7) проведение экспертизы концессионных предложений центральным уполномоченным органом по государственному планированию, с привлечением специализированной организации по вопросам концессии.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию направляет концессионное предложение в специализированную организацию по вопросам концессии на проведение экспертизы в течение 3 (три) рабочих дней со дня его внесения государственным органом-разработчиком концессионного предложения.

Экспертиза осуществляется в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня поступления концессионных предложений в специализированную организацию по вопросам концессии.

В случае неполного представления информации государственным органом-разработчиком, а также необходимости представления дополнительной информации, указанной в концессионных предложениях, специализированная организация по вопросам концессии требует представления указанной информации.

Специализированная организация по вопросам концессии в случае, указанном в части 4 настоящего подпункта направляет запросы уполномоченному государственному органу соответствующей отрасли и местным исполнительным органам областей (города республиканского значения, столицы), копию запроса - центральному уполномоченному органу по государственному планированию в течение 10 (десять) рабочих дней со дня поступления пакета документов в специализированную организацию по вопросам концессии.

Уполномоченные государственные органы соответствующей отрасли и местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) представляют недостающую и/или" дополнительную информацию одновременно в центральный уполномоченный орган по государственному планированию и специализированную организацию по вопросам концессии в течение 5 (пять) рабочих дней с момента поступления запроса или уведомляют о необходимости дополнительных сроков для представления информации, но не более 15 (пятнадцать) календарных дней.

Со дня направления запроса и до представления необходимой информации в специализированную организацию по вопросам концессии, сроки проведения экспертизы приостанавливаются.

В случае доработки концессионного предложения по заявке государственного органа-разработчика сроки экспертизы обновляются, но не более 1 (один) раза;

8) направление центральным уполномоченным органом по государственному планированию в течение 5 (пять) рабочих дней заключения экспертизы, с момента ее поступления:

уполномоченному государственному органу соответствующей отрасли, если проект республиканский;

местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения, столицы, если проект местный;

9) на основании заявки государственного органа-разработчика концессионного предложения с приложением положительного заключения экспертизы по объектам республиканской собственности формирование центральным уполномоченным органом по государственному планированию заключения по концессионным предложениям на разработку, корректировку и проведение необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов и вынесение на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии;

на основании заявки государственного органа-разработчика концессионного предложения с приложением положительного заключения экспертизы по объектам, относящимся к коммунальной собственности формирование местным уполномоченным органом по государственному планированию заключения по концессионным предложениям на разработку, корректировку и проведение необходимых экспертиз ТЭО концессионных проектов и внесение на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.

На данном этапе в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан уполномоченный орган по государственному планированию вносит концессионные проекты, по которым предусматривается возмещения затрат и получения доходов концессионера в соответствии со статьей 7 Закона, на заседание соответствующей бюджетной комиссии;

10) вынесение соответствующих решений бюджетных комиссии;

11) формирование центральным уполномоченным органом по государственному планированию перечня в соответствии со статьей 16 Закона.