Неофициальный перевод

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 19 марта 2007 года №560

О создании Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики

В целях осуществления государственной политики в сфере миграции, развития системы управления ею, регулирования и прогнозирования миграционных процессов, координации деятельности соответствующих государственных органов в данной сфере, руководствуясь пунктом 7 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, постановляю:

1. Создать Государственную миграционную службу Азербайджанской Республики.

2. Утвердить "Положение о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики" (прилагается).

3. Поручить Кабинету министров Азербайджанской Республики в течение одного месяца:

3.1. разработать и представить Президенту Азербайджанской Республики структуру, смету расходов и численный состав работников Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики;

3.2. в целях организации деятельности Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики решить вопросы выделения соответствующего здания и материально-технического обеспечения;

3.3. разработать и представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о приведении действующих законодательных актов в соответствие с настоящим Указом;

3.4. обеспечить приведение нормативно-правовых актов Кабинета министров Азербайджанской Республики и соответствующих центральных органов исполнительной власти в соответствие с данным Указом и информировать об этом Президента Азербайджанской Республики;

3.5. решить иные вопросы, вытекающие из настоящего Указа.

4. Определить, что до начала деятельности Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики соответствующий центральный орган исполнительной власти продолжает выполнение задач, указанных в "Положении о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики".

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

 

Утверждено Указом Президента Азербайджанской Республики от 19 марта 2007 года №560

Положение о Государственной миграционной службе Азербайджанской Республики

I. Общие положения

1. Государственная миграционная служба Азербайджанской Республики (далее - Государственная миграционная служба) является центральным органом исполнительной власти, обладающим статусом правоохранительного органа, осуществляющим государственную политику в сфере миграции и установленные законодательством Азербайджанской Республики полномочия по управлению и регулированию миграционных процессов.

2. Государственная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, Законами Азербайджанской Республики, Указами и Распоряжениями Президента Азербайджанской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров Азербайджанской Республики, международными договорами, участницей которых является Азербайджанская Республика, и настоящим Положением.

3. При выполнении своих задач и осуществлении своих прав Государственная миграционная служба взаимодействует с центральными, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также международными и неправительственными организациями.

4. Деятельность Государственной миграционной службы основывается на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

5. Государственная миграционная служба имеет самостоятельный баланс, государственное имущество, находящееся в соответствии с законодательством в ее распоряжении, казенный и банковский счета, печать с изображением Государственного герба Азербайджанской Республики и собственным наименованием, официальную эмблему, соответствующие штампы и бланки.

6. Финансирование деятельности Государственной миграционной службы осуществляется за счет государственного бюджета Азербайджанской Республики и иных не предусмотренных законодательством источников.

7. Государственная миграционная служба находится в городе Баку.

II. Направления деятельности Государственной миграционной службы

8. Направлениями деятельности Государственной миграционной службы являются:

8.1. принимать участие в формировании единой государственной политики в сфере миграции, обеспечивать осуществление данной политики и координировать деятельность компетентных государственных органов в данной сфере;

8.2. в пределах своих полномочий осуществлять управление и регулирование миграционных процессов;

8.3. осуществлять государственный контроль над миграционными процессами;

8.3-1. осуществляет правоохранительную деятельность;

8.3-2. осуществляет полномочия единого государственного органа по принципу "одного окна" в управлении миграционными процессами;

8.4. обеспечивать исполнение законодательства Азербайджанской Республики об иммиграции, принимать участие в регулировании эмиграции и внутренней миграции;

8.5. совместно с компетентными государственными органами принимать участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению незаконной миграции;

8.6. принимать участие в рассмотрении вопросов о предоставлении гражданства Азербайджанской Республики и политического убежища;

8.7. обеспечивать исполнение законодательства Азербайджанской Республики о беженцах (ищущих убежище);

8.8. обеспечивать применение единой учетной системы в сфере миграции и осуществлять мониторинг;

8.9. обеспечивать выполнение взятых Азербайджанской Республикой на себя обязательств по вопросам, регулируемым международными договорами Азербайджанской Республики и относящимся к полномочиям Государственной миграционной службы;

8.10. осуществлять деятельность в иных установленных законодательством направлениях.

III. Задачи Государственной миграционной службы

9. В соответствии с установленными настоящим Положением направлениями деятельности Государственная миграционная службы выполняет следующие задачи:

9.1. разрабатывать основные направления государственной политики в сфере миграции, обеспечивать их осуществление при участии компетентных государственных органов;

9.2. анализировать, прогнозировать иммиграционные, эмиграционные и внутренние миграционные процессы и принимать меры, подготавливать предложения по их регулированию;

9.3. осуществлять мониторинг в сфере миграции и в соответствии с его результатами принимать соответствующие меры;

9.4. в пределах своих полномочий осуществлять нормативное регулирование в сфере миграции;

9.5. координировать деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в сфере управления миграцией;

9.6. вести учет приглашений лиц, желающих въезда в Азербайджанскую Республику иностранцев и лиц без гражданства на превышающий установленный законодательством срок; при наличии установленных законодательством оснований решать вопросы продления сроков временного пребывания в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц без гражданства;

9.7. в установленном законодательством порядке давать иностранцам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание в Азербайджанской Республике, а также статус иммигранта для постоянного проживания;

9.7-1. регистрирует по месту жительства иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное или временное проживание на территории Азербайджанской Республики, и обеспечивает выдачу им соответствующих удостоверений;

9.8. в установленных законодательством случаях принимать соответствующие меры по лишению иностранцев и лиц без гражданства статуса иммигранта а также отменять разрешения на временное проживание в Азербайджанской Республике;

9.9. в пределах своих полномочий осуществлять контроль над соблюдением иностранцами и лицами без гражданства установленных правил временного пребывания, а также постоянного и временного проживания регистрация по месту жительства в Азербайджанской Республике;

9.9-1. рассматривать предусмотренные законодательством дела о соответствующих административных проступках;

9.10. принимать участие в осуществлении мероприятий по регулированию процессов внешней трудовой миграции;

9.11. совместно с компетентными государственными органами подготавливать предложения по привлечению на территорию страны иностранной трудовой силы;

9.11-1. Выдает разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Азербайджанской Республики, на основании принципа "одного окна" выдает иностранцам и лицам без гражданства индивидуальные разрешения для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью, продлевает их срок, а также отменяет выданные индивидуальные разрешения;

9.12. проводить проверки рабочих мест, на которых заняты трудовые мигранты, исследовать, в установленном законодательством порядке, принимать соответствующие меры наличие у них соответствующего статуса и индивидуальных разрешений;

9.13. принимать меры по обеспечению иностранцев и лиц без гражданства правовой информацией о правилах пребывания и проживания на территории Азербайджанской Республики;

9.14. в пределах своих полномочий создавать необходимые условия для социальной защиты мигрантов, принимать меры по их приспособлению к местным условиям, защищать их права;

9.15. вести учет граждан Азербайджанской Республики, на время либо навсегда переезжающих в зарубежные страны, совместно с компетентными государственными органами сотрудничать с соответствующими органами иностранных государств по обеспечению их прав и свобод, принимать участие в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку граждан Азербайджанской Республики, проживающих за рубежом;

9.16. исследовать случаи нарушения законодательства в сфере миграции, направлять сведения о них в Межведомственную автоматизированную информационно-поисковую систему "Въезд-выезд и регистрация" посредством единой системы миграционных данных Государственной Миграционной службы Азербайджанской Республики и совместно с компетентными государственными органами принимать меры по установлению незаконных мигрантов и предотвращению незаконной миграции, в случае необходимости в административном порядке задерживать иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших законодательство в области миграции;

9.17. в порядке и случаях, установленных законодательством, принимать решение о выдворении за пределы Азербайджанской Республики иностранцев и лиц без гражданства и обеспечивать его исполнение, а также принимать решение о запрещении въезда выдворенных из страны иностранцев и лиц без гражданства на территорию Азербайджанской Республики в течение установленного срока, в целях обеспечения исполнения решения направлять его в компетентные государственные органы, осуществлять контроль над его исполнением;

9.18. принимать от проживающих на территории Азербайджанской Республики лиц ходатайства по вопросам принятия, прекращения и восстановления гражданства Азербайджанской Республики; представлять собранные по данным ходатайствам документы и заключения компетентных государственных органов на рассмотрение Президента Азербайджанской Республики;

9.19. в установленном законодательством порядке принимать участие в решении вопросов о предоставлении иностранцам и лицам без гражданства политического убежища;

9.20. в установленном законодательством порядке предоставлять статус беженца (ищущего убежище) и документ, подтверждающий данный статус; принимать и временно размещать лиц, ищущих убежище, вести их учет; принимать соответствующие меры по лишению статуса беженца; принимать участие в вопросах репатриации беженцев;

9.21. организовывать централизованные учетные системы по делам, отнесенным к полномочиям Государственной миграционной службы, в том числе создавать и применять единую информационную систему в сфере миграции, обеспечивать ее интеграцию в Межведомственную автоматизированную информационно-поисковую систему "Вход-выход и регистрация" и Государственный реестр населения Азербайджанской Республики;

9.21-1. ведет учет иностранцев и лиц без гражданства, постоянно и временно проживающих, а также имеющих индивидуальное разрешение для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью в Азербайджанской Республике, посредством единой системы миграционных данных Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики;

9.21-2. представляет сведения о разрешениях, выданных иностранцам и лицам без гражданства, постоянно или временно проживающим на территории Азербайджанской Республики и о регистрации данных лиц по месту жительства, а также о продлении сроков временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Азербайджанской, в межведомственную автоматизированную информационно-поисковую систему "Въезд-выезд и регистрация";

9.22. вести статистические отчеты в сфере миграции;

9.23. в пределах своих полномочий принимать участие в осуществлении международных договоров в сфере миграции, участницей которых является Азербайджанская Республика, обеспечивать выполнение международных обязательств Азербайджанской Республики;

9.24. принимать участие в заключении международных договоров Азербайджанской Республики о реадмиссии;

9.25. обеспечивать с учетом международного опыта применение в системе Государственной миграционной службы научно-технических достижений;

9.26. обеспечивать эффективное использование по назначению выделенных Государственной миграционной службе средств бюджета, кредитов, грантов и иных финансовых средств;

9.27. организовывать учет материальных и финансовых средств в системе Государственной миграционной службы, осуществлять контроль над их использованием, принимать соответствующие меры по повышению эффективности деятельности структурных подразделений;

9.28. принимать необходимые меры по охране в соответствии с законодательством государственной тайны и режима секретности, а также меры безопасности по направлениям своей деятельности;

9.29. в пределах своих полномочий обеспечивать хранение и охрану архивных документов, относящихся к сфере миграции;

9.30. организовывать, принимать меры по обеспечению информационной безопасности работу по применению в системе Государственной миграционной службы новых информационных и коммуникационных технологий;

9.31. в целях обеспечения кадровой подготовки в сфере управления миграцией регулярно проверять деятельность входящих в систему Государственной миграционной службы структур и профессиональную подготовку их сотрудников и принимать необходимые меры, обеспечивать повышение профессионального уровня работников Государственной миграционной службы, привлекать и командировать, а также принимать меры по подготовке и дополнительному образованию специалистов их на соответствующие курсы и тренинги;

9.32-1. в установленном порядке принимать меры по обеспечению миграционных органов специальными средствами;

9.31-2. обеспечивать информирование населения о своей деятельности, создание интернет-сайта, размещение на этом сайте имеющейся и подлежащей огласке общественной информации, перечень которой установлен законодательством, и постоянное обновление этой информации;

9.32. в пределах своих полномочий принимать меры в направлении усовершенствования структуры и деятельности Государственной миграционной службы;

9.33. осуществлять контроль над выполнением работниками системы Государственной миграционной службы своих трудовых функций;

9.33-1. принимать меры по социальной защите работников системы Государственной Миграционной Службы, а также членов их семей, обеспечивать оказание им медицинских услуг, в том числе осуществлять комплексные профилактические, лечебные и другие меры в направлении охраны здоровья работников;

9.33-2. обеспечивать обязательное страхование работников системы Государственной Миграционной Службы, государственную защиту предусмотренных законом должностных лиц и их близких родственников;

9.34. обеспечивать рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан Азербайджанской Республики, а также иностранцев и лиц без гражданства, и их прием, своевременно, в том числе посредством Интернет-сайта, отвечать на поступившие обращения, и принимать иные меры в установленном законодательством порядке;

9.35. в соответствии с направлениями деятельности выполнять иные предусмотренные законодательством задачи.

IV. Права Государственной миграционной службы

10. Для выполнения своих задач Государственная миграционная служба обладает следующими правами:

10.1. разрабатывать проекты государственных программ и законодательных актов в сфере миграции либо принимать участие в их подготовке;

10.2. издавать обязательные для исполнения постановления, приказы, распоряжения, касающиеся деятельности аппарата Государственной миграционной службы, находящихся в ее подчинении региональных и иных структур по осуществлению государственной политики и управления в сфере миграции, принимать правила, инструкции и положения;

10.3. изучать документы и факты, представленные в связи с временным пребыванием, постоянным либо временным проживанием в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц без гражданства, а также ходатайствами по вопросам предоставления им индивидуальных разрешений для занятия оплачиваемой трудовой деятельностью, гражданства Азербайджанской Республики и политического убежища, в случае необходимости истребовать у соответствующих государственных органов дополнительные документы;

10.3-1. дает согласие на выдачу лицам без гражданства, постоянно проживающим в Азербайджанской Республике, свидетельства для возвращения в Азербайджанскую Республику;

10.4. давать заключения по выдаче лицензий на посредническую деятельность по трудоустройству граждан Азербайджанской Республики за рубежом;

10.5. создавать в пунктах пропуска через государственную границу Азербайджанской Республики миграционные сервисы в целях предоставления иностранцам и лицам без гражданства сведений о правилах пребывания и проживания в Азербайджанской Республике;

10.6. в целях ведения учета граждан Азербайджанской Республики, выезжающих в зарубежные страны, требовать соответствующие сведения у компетентных государственных органов;

10.7. проводить исследования, анализы, обобщения в сфере миграции, подготавливать аналитические и методические материалы, вносить предложения;

10.8. совместно с компетентными государственными органами принимать участие в организации учебных курсов по изучению Конституции Азербайджанской Республики, азербайджанского языка, истории, культуры Азербайджана для лиц, желающих приобрести статус иммигранта, а также получить гражданство Азербайджанской Республики;

10.9. привлекать неправительственные организации к работе по приспособлению мигрантов к местным условиям;

10.10. получать у компетентных государственных органов сведения об исполнении решений о выдворении иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики;

10.11. обращаться в суд по поводу лишения иностранцев и лиц без гражданства статуса иммигранта и беженца и выдворения их за пределы Азербайджанской Республики;

10.12. вносить предложения о присоединении Азербайджанской Республики к международным договорам в сфере миграции;

10.13. в установленном законодательством порядке сотрудничать с соответствующими международными организациями, компетентными государственными органами иностранных государств, изучать соответствующий опыт иностранных государств;

10.14. исключен

10.15. в установленном законодательством порядке привлекает к своей деятельности независимых экспертов и специалистов;

10.16. проверяет деятельность входящих в систему Государственной Миграционной Службы структур и организует ревизию в них;

10.17. в пределах своих полномочий подавать запросы в государственные органы и органы местного самоуправления, физическим и юридическим лицам о необходимых сведениях (документах) в сфере миграции и получать от них такие сведения (документы);

10.18. в установленном законодательством порядке учреждать периодические издания, выпускать специальные бюллетени и иные издания;

10.19. в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке осуществляет права в отношении находящегося в ее распоряжении государственного имущества;

10.20. принимает меры по капитальному строительству, реконструкции и ремонту зданий и строений для нужд Государственной миграционной службы;

10.21. вносит предложения по улучшению условий труда, материального обеспечения и социально-бытового обслуживания работников Государственной миграционной службы;

10.22. в соответствии с направлениями деятельности осуществляет иные предусмотренные законодательством права.

V. Организация деятельности Государственной миграционной службы

11. Аппарат Государственной миграционной службы и находящиеся в его подчинении структуры, а также Государственная миграционная служба Нахчыванской Автономной Республики образуют единую систему Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики.

Государственная миграционная служба выполняет возложенные на нее задачи непосредственно либо посредством находящихся в ее подчинении структур.

12. Структура и общий численный состав работников Государственной миграционной службы утверждается Президентом Азербайджанской Республики. Перечень не входящих в структуру Службы подведомственных структур (юридических лиц, организаций и пр.) утверждает Кабинет министров Азербайджанской Республики.

13. Правила и условия прохождения службы в системе Государственной миграционной службы устанавливаются законодательством Азербайджанской Республики.

14. Государственной миграционной службой руководит начальник Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики (далее - начальник Государственной миграционной службы), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Азербайджанской Республики. Начальник Государственной миграционной службы несет личную ответственность за выполнение возложенных на Государственную миграционную службу обязанностей и осуществление ее прав.

15. У начальника Государственной миграционной службы есть один первый заместитель и два заместителя, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Азербайджанской Республики. Заместители начальника Государственной миграционной службы выполняют возложенные на них начальником Государственной миграционной службы обязанности и несут за это личную ответственность.

16. Начальник Государственной миграционной службы:

16.1. организует работу Государственной миграционной службы и руководит ею;

16.2. распределяет обязанности между своими заместителями, определяет их полномочия, а также полномочия иных должностных лиц Государственной миграционной службы по штатным, кадровым, финансовым, производственно-хозяйственным и иным вопросам и обеспечивает их взаимодействие;

16.3. структурных подразделений Государственной миграционной службы и находящихся в ее подчинении структур, организует контроль над их деятельностью и обеспечивает взаимосвязанную работу;

16.3-1. Утверждает положения структурных подразделений аппарата и подведомственных структур Государственной миграционной службы, а уставы подведомственных юридических лиц в установленном порядке представляет на утверждение;

16.4. в пределах установленной структуры, фонда заработной платы и численности работников утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов аппарата Государственной миграционной службы находящихся в ее подчинении структур;

16.5. по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики назначает на должность и освобождает от должности начальников главных и региональных миграционных управлений Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики, назначает на должность и освобождает от должности иных работников Государственной миграционной службы, принимает в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

16.6. представляет Президенту Азербайджанской Республики и Кабинету министров Азербайджанской Республики предложения, проекты законов и иных нормативно-правовых актов, касающиеся осуществления государственной политики в сфере миграции;

16.7. издает обязательные к выполнению приказы, распоряжения, указания, касающиеся деятельности аппарата Государственной миграционной службы, находящихся в ее подчинении региональных и иных структур, подписывает (утверждает) нормативно-правовые акты, организует их исполнение и осуществляет контроль над их исполнением;

16.8. отменяет противоречащие законодательству постановления должностных лиц Государственной миграционной службы;

16.9. представляет Государственную миграционную службу в отношениях с государственными и иными структурами Азербайджанской Республики и зарубежных стран, в пределах предоставленных полномочий ведет переговоры с соответствующими государственными органами зарубежных стран и международными организациями, принимает участие в межгосударственных и межправительственных переговорах, подписывает в установленном порядке международные документы;

16.10. вносит предложения Президенту Азербайджанской Республики об общем численном составе работников и структуре Государственной миграционной службы;

16.11. обеспечивает эффективное использование выделенных из государственного бюджета средств;

16.11-1. являясь распорядителем выделенных из государственного бюджета средств, специальных внебюджетных средств, распределяет финансовые средства между находящимися в подчинении структурами, с учетом размеров выделенных средств назначает надбавки к должностным окладам работников, в том числе обеспечивает выдачу надбавок за стаж службы, специальные звания и квалификационные разряды, материальной помощи и премий;

16.12. в пределах установленной заработной платы и численности работников принимает в установленном порядке соответствующие решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в подчинении структур;

16.12-1. решает вопросы осуществления приема на работу в Государственную миграционную службу по конкурсу и на основе прозрачности;

16.12-2. присваивает работникам Государственной миграционной службы специальные звания и квалификационные разряды, подает Президенту Азербайджанской Республики представления о присвоении высших званий работникам Государственной миграционной службы;

16.12-3. вносит предложения Президенту Азербайджанской Республики об учреждении символов Государственной Миграционной Службы;

16.13. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики.

17. В Государственной миграционной службе создается коллегия, состоящая из начальника Государственной миграционной службы (председателя коллегии), его заместителей, начальника Государственной миграционной службы Нахчыванской Автономной Республики и иных руководящих работников Государственной миграционной службы. Состав коллегии утверждается Президентом Азербайджанской Республики.

18. На заседаниях коллегии обсуждаются основные направления деятельности Государственной миграционной службы, состояние исполнительной дисциплины, кадровые вопросы, проекты нормативно-правовых актов, рассматриваются другие важные вопросы и принимаются соответствующие решения.

19. Заседания коллегии Службы полномочны при участии более половины ее членов. Решения коллегии Государственной Миграционной Службы принимаются простым большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов при принятии решения коллегии Государственной миграционной службы голос председателя коллегии считается решающим.

20. Решения коллегии Государственной миграционной службы оформляются протоколами, и, как правило, претворяются в жизнь приказами начальника Государственной миграционной службы.

21. Заседания коллегии созываются регулярно начальником Государственной миграционной службы.

22. Рабочий порядок коллегии определяется начальником Государственной миграционной службы.

23. В случае возникновения разногласия между членами коллегии Государственной миграционной службы и начальником Государственной миграционной службы, начальник Государственной миграционной службы информирует об этом Президента Азербайджанской Республики и осуществляет свое решение.

24. В случае необходимости для участия на заседаниях коллегии Государственной миграционной службы могут быть приглашены органов исполнительной власти и организаций, непосредственно связанных с обсуждаемыми вопросами, а также представители неправительственных организаций и специалисты.

 

(c) VES Consultancy LLC