ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 23 октября 2019 года №715

Об утверждении Концепции создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2019 года №715

Концепция создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения

Глава 1. Общие положения

Настоящей Концепцией определяется перспектива создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), полигонов для захоронения ТКО и иной необходимой инфраструктуры (далее, если не предусмотрено иное, - объекты по обращению с ТКО), закрытия выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны, в Республике Беларусь до 2030 года.

Настоящая Концепция разработана в развитие Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2017 г. №567, и Концепции совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2017 г. №1037.

Исходя из определенных в настоящей Концепции принципов и подходов к размещению объектов по обращению с ТКО, закрытию выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны, будет осуществляться включение указанных объектов в среднесрочные государственные, отраслевые и иные программы, организовываться работа по привлечению инвестиций, займов международных финансовых организаций, а также средств международной технической помощи.

При разработке настоящей Концепции использованы данные технико-экономического обоснования территориального размещения полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций и производств по сортировке и использованию коммунальных отходов, выполненного проектным республиканским унитарным предприятием "Белкоммунпроект" в 2018 году (далее - ТЭО), а также результаты реализации международным общественным объединением "Экопроект "Партнерство" проекта международной технической помощи Европейского союза "Разработка стратегии интегрированного управления коммунальными отходами для устойчивого развития Минской области, Республика Беларусь".

Глава 2. Цель и задачи настоящей концепции

Целью реализации настоящей Концепции является создание сети объектов, обеспечивающих экологически безопасное и экономически эффективное обращение с ТКО с учетом использования не менее 50 процентов объема их образования к 2035 году.

Задачами реализации настоящей Концепции являются следующие:

определение территориального размещения объектов по обращению с ТКО;

оценка необходимых инвестиций и источников финансирования для создания объектов по обращению с ТКО;

определение сроков строительства объектов по обращению с ТКО, закрытия выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны.

Глава 3. Европейский опыт сортировки, использования и захоронения ТКО

Европейские законодательные и нормативные требования к полигонам для захоронения отходов, включая ТКО, изложены в Директиве Европейского союза 1999/31/ЕС (Directive 1999/31/EC on the landfill of waste) (далее - Директива ЕС).

Цель реализации Директивы ЕС - предъявление строгих эксплуатационных и технических требований к отходам и полигонам для их захоронения, чтобы минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду, в особенности на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе на глобальном уровне, включая парниковый эффект, а также любой риск человеческому здоровью в результате действий по захоронению отходов.

В Директиве ЕС установлены функциональные и технические требования к отходам и местам их захоронения: определены типы отходов, которые могут быть захоронены на полигоне, процедуры получения разрешения на захоронение отходов, перечень документов для получения разрешения, условия предоставления разрешения, процедуры принятия отходов на полигоны для захоронения.

Директивой ЕС также устанавливаются классификация полигонов, процедуры разработки и принятия национальной стратегии для уменьшения образования отходов, создание системы ценообразования в целях учета всех затрат в размере платы за захоронение отходов, разработка процедур мониторинга и контроля официально созданных полигонов, закрытия полигонов, осуществление технической оценки полигонов, разработка планов приведения их в соответствие с требованиями Директивы ЕС и другое.

Современные полигоны для захоронения отходов предполагают сложную инженерию, предельно уменьшающую опасность проникновения вредных веществ в окружающую среду. Деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию (как правило, она осуществляется национальными агентствами по охране окружающей среды). Предусматривается общественный контроль за эксплуатацией полигона.

Реализация в странах - членах Европейского союза общих принципов законодательства по захоронению отходов привела к значительным трансформациям в данной сфере.

Во-первых, установленные в Директиве ЕС принцип захоронения на полигонах только тех отходов, которые прошли предварительную обработку (treatment), и требование о снижении объемов захоронения биоразлагаемых отходов стали ключевыми факторами динамичного развития процессов повторного использования и переработки отходов и сокращения объемов их захоронения.

Во-вторых, высокие технические требования к инженерному оборудованию полигонов и связанные с ними значительные инвестиции в строительство объектов способствовали созданию крупных региональных полигонов в целях снижения удельных капитальных затрат.