Недействующая редакция. Принята: 06.09.2012 / Вступила в силу: 07.10.2012

Недействующая редакция, не действует с 04.11.2012 г.

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 21 мая 1997 года №280/97-ВР

О местном самоуправлении в Украине

(В редакции Законов Украины от 06.10.1998 г. №163-XIV, 16.07.1999 г. №997-XIV, 11.01.2000 г. №1366-XIV, Решения Конституционного Суда от 09.02.2000 г. №1-рп/2000, Законов Украины от 22.06.2000 г. №1841-III, 21.12.2000 г. №2182-III, 17.05.2001 г. №2419-III, 29.05.2001 г. №2470-III, 07.06.2001 г. №2493-III, 11.07.2001 г. №2628-III, 28.11.2002 г. №254-IV, 06.03.2003 г. №594-IV, 03.04.2003 г. №662-IV, 03.04.2003 г. №703-IV, 22.05.2003 г. №862-IV, 19.06.2003 г. №969-IV, 11.09.2003 г. №1160-IV, 11.12.2003 г. №1377-IV, 03.02.2004 г. №1419-IV, 04.03.2004 г. №1577-IV, 06.10.2004 г. №2055-IV, 23.12.2004 г. №2285-IV, 25.03.2005 г. №2505-IV, 21.04.2005 г. №2554-IV, 06.09.2005 г. №2806-IV, 06.09.2005 г. №2813-IV, 06.10.2005 г. №2960-IV, 01.12.2005 г. №3167-IV, 20.12.2005 г. №3235-IV, 22.12.2005 г. №3266-IV, 19.12.2006 г. №489-V, 07.02.2007 г. №609-V, 22.02.2007 г. №698-V, 15.03.2007 г. №749-V, 22.03.2007 г. №812-V, 27.04.2007 г. №997-V, 16.05.2007 г. №1026-V, 28.12.2007 г. №107-VI, 03.06.2008 г. №309-VI, 16.09.2008 г. №509-VI, 18.09.2008 г. №520-VI, 25.12.2008 г. №806-VI, 19.03.2009 г. №1180-VI, 14.04.2009 г. №1254-VI, 16.04.2009 г. №1275-VI, 21.01.2010 г. №1825-VI, 11.02.2010 г. №1878-VI, 29.06.2010 г. №2367-VI, 01.07.2010 г. №2388-VI, 01.07.2010 г. №2389-VI, 01.07.2010 г. №2404-VI г., 08.07.2010 г. №2457-VI, 09.07.2010 г. №2479-VI г., 02.12.2010 г. №2756-VI, 17.02.2011 г. №3038-VI, 02.06.2011 г. №3460-VI, 07.07.2011 г. №3610-VI, 09.12.2011 г. №4154-VI, 17.05.2012 г. №4711-VI, 17.05.2012 г. №4710-VI (вступил в силу 12.09.2012 г.), 17.05.2012 г. №4719-VI, 05.06.2012 г. №4875-VI, 03.07.2012 г. №5029-VI, 06.09.2012 г. №5203-VI)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Украины определяет систему и гарантии местного самоуправления в Украине, принципы организации и деятельности, правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, использованные в настоящем Законе

Основные термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее значение:

территориальная громада - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр;

административно-территориальная единица-область, район, город, район в городе, поселок, село;

местный референдум - форма принятия территориальной громадой решений по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путем прямого голосования;

общее собрание-собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения;

представительный орган местного самоуправления-выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения;

районные и областные советы - органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов;

общий состав совета - количественный состав депутатов совета, определенный советом в соответствии с законом;

состав совета-количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке;

правомочный состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке, составляющее не менее двух третей от общего состава совета;

исполнительные органы советов - органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных настоящим и другими законами;

органы самоорганизации населения - представительные органы, создаваемые частью жителей, временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, поселка, города;

должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получающее заработную плату за счет местного бюджета;

делегированные полномочия - полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов;

право коммунальной собственности-право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления;

бюджет местного самоуправления (местный бюджет) - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления;

районный бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

областной бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

текущий бюджет - доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для покрытия текущих расходов;

бюджет развития-доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы;

минимальный бюджет местного самоуправления - расчетный объем местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных нужд, гарантируемый государством;

минимальный уровень социальных нужд-гарантированный государством минимальный уровень социальных услуг на душу населения в пределах всей территории Украины;

самообложение налогом-форма привлечения на добровольной основе по решению собрания граждан по месту жительства средств населения соответствующей территории для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового характера.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Украине-это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады"жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города-самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

2. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.

Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении

1. Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным громадам.

2. Любые ограничения права граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, срока проживания на соответствующей территории, по языковым или другим признакам запрещаются.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:

народовластия;

законности;

гласности;

коллегиальности;

сочетания местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных настоящим и другими законами;

подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.

Статья 5. Система местного самоуправления

1. Система местного самоуправления включает:

территориальную громаду;

сельский, поселковый, городской совет;

сельского, поселкового, городского голову;

исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;

органы самоорганизации населения.

2. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, являющегося одновременно и председателем его исполнительного комитета.

Статья 6. Территориальные громады

1. Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города.

2. Территориальные громады соседних сел могут объединиться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.

3. Добровольное объединение территориальных громад происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является дачей согласия на создание .общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединение коммунального имущества.

4. Выход из состава сельской громады осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной громады.

5. В городах с районным делением территориальные громады районов в городах действуют как субъекты права собственности.

Статья 7. Местный референдум

1. Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

2. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, настоящим и другими законами к ведению местного самоуправления.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти.

4. Решения, принятые местным референдумом, обязательны к исполнению на соответствующей территории.

5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдумах.

Статья 8. Общее собрание граждан

1. Общее собрание граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.

2. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

3. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.

Статья 9. Местные инициативы

1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.

2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады с учетом требований Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".

3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.

4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.

Статья 10. Советы - представительные органы местного самоуправления

1. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные громады и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами.

2. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами.

3. Представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами.

4. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также уставами территориальных громад.

5. Численность работников органов местного самоуправления устанавливается соответствующим советом в пределах общей численности, определенной типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

Статья 11. Исполнительные органы советов

1. Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

2. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

3. В сельских советах, представляющих территориальные громады, насчитывающие до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной громады или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский голова единолично.

Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова

1. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города.

2. Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий сельского, поселкового, городского головы, избранного на очередных местных выборах, определяется Конституцией Украины.

3. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

4. Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом какого-либо совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах заниматься иной оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорту) или предпринимательской деятельностью.

(В часть четвертую внесены изменения в соответствии с Законом Украины от 17.05.2012 г. №4711-VI)

(см. предыдущую редакцию)

5. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантий депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.

Статья 13. Общественные слушания

1. Территориальная громада имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.

2. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.

3. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

4. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной громады.

Статья 14. Органы самоорганизации населения

1. Сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создания) советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

2. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения по месту жительства определяются законом.

Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных громад могут объединяться в ассоциации органов местного самоуправления и их добровольные объединения, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством в органах Министерства юстиции Украины.

2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.

3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться властные полномочия органов местного самоуправления.

Статья 16. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются настоящим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

бесплатный документ

Текст редакции доступен после авторизации.

Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины, использованные в настоящем Законе Статья 2. Понятие местного самоуправления Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении Статья 4. Основные принципы местного самоуправления Статья 5. Система местного самоуправления Статья 6. Территориальные громады Статья 7. Местный референдум Статья 8. Общее собрание граждан Статья 9. Местные инициативы Статья 10. Советы - представительные органы местного самоуправления Статья 11. Исполнительные органы советов Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова Статья 13. Общественные слушания Статья 14. Органы самоорганизации населения Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления Статья 16. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления Статья 17. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад Статья 18. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад Статья 19. Устав территориальной громады села, поселка, города Статья 20. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 21. Ограничение прав территориальных громад на местное самоуправление Статья 22. Символика территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей Статья 23. Поднятие Государственного Флага Украины Статья 24. Законодательство о местном самоуправлении Раздел II ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 1. Полномочия сельских, поселковых, городских советов Статья 25. Общая компетенция сельских, поселковых, городских советов Статья 26. Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов Глава 2. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов Статья 27. Полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета Статья 28. Полномочия в области бюджета, финансов и цен Статья 29. Полномочия по управлению коммунальной собственностью Статья 30. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи Статья 31. Полномочия в области строительства Статья 32. Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта Статья 33. Полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды Статья 34. Полномочия в сфере социальной защиты населения Статья 35. Полномочия в области внешнеэкономической деятельности Статья 36. Полномочия в области оборонной работы Статья 37. Полномочия по решению вопросов Административно-территориального устройства Статья 38. Полномочия по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан Статья 38-1. Полномочия в сфере предоставления бесплатной первичной правовой помощи Статья 39. Полномочия в отношении награждения государственными наградами Статья 40. Другие полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов Статья 41. Особенности полномочий районных в городах советов и их исполнительных органов Глава 3. Сельский, поселковый, городской голова Статья 42. Полномочия сельского, поселкового, городского головы Глава 4. Полномочия районных и областных советов Статья 43. Вопросы, которые решаются районными и областными советами исключительно на их пленарных заседаниях Статья 44. Делегирование полномочий районных и областных советов соответствующим местным государственным администрациям Глава 5. Порядок формирования, организация работы органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 45. Порядок формирования советов Статья 46. Сессия совета Статья 47. Постоянные комиссии совета Статья 48. Временные контрольные комиссии совета Статья 49. Депутат совета Статья 50. Секретарь сельского, поселкового, городского совета Статья 51. Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе совета Статья 52. Полномочия исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета Статья 53. Организация работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета Статья 54. Отделы, управления и другие исполнительные органы сельского, поселкового, городского, районного в городе совета Статья 55. Председатель районного, областного, районного в городе совета Статья 56. Заместитель председателя районного, районного в городе совета и первый заместитель, заместитель председателя областного совета Статья 57. Президиум (коллегия) районного, областного совета Статья 58. Исполнительный аппарат районного, областного совета Статья 59. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления Раздел III МАТЕРИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Право коммунальной собственности Статья 61. Местные бюджеты Статья 62. Участие государства в формировании доходов местных бюджетов Статья 63. Доходы местных бюджетов Статья 64. Расходы местных бюджетов Статья 65. Использование свободного остатка средств местных бюджетов Статья 66. Сбалансирование местных бюджетов Статья 67. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий органов исполнительной власти и выполнением решений органов государственной власти Статья 68. Образование целевых фондов Статья 69. Местные налоги и сборы Статья 70. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях Раздел IV ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 71. Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц Статья 72. Подотчетность и подконтрольность местных государственных администраций районным, областным советам Статья 73. Обязательность актов и законных требований органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 75. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами Статья 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством Статья 77. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами Статья 78. Досрочное прекращение полномочий совета Статья 79. Досрочное прекращение полномочий сельского, поселкового, городского головы Статья 80. Досрочное прекращение полномочий органов самоорганизации населения Раздел V ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ