Недействующая редакция. Принята: 28.06.2021 / Вступила в силу: 01.07.2021

Недействующая редакция, не действует с 22 августа 2021 года

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 апреля 1991 года №1032-1

О занятости населения в Российской Федерации

(В редакции Федеральных законов Российской Федерации от 15.07.1992 г. №3307-I, 24.12.1993 г. №2288, 27.01.1995 г. №10-ФЗ, 20.04.1996 г., 21.07.1998 г., 30.04.1999 г., 17.07.1999 г., 20.11.1999 г., 07.08.2000 г., 29.12.2001 г., 25.07.2002 г., 10.01.2003 г., 22.08.2004 г. №122-ФЗ, 31.12.2005 г. №199-ФЗ, 29.12.2006 г. №258-ФЗ, 18.10.2007 г. №230-ФЗ, 23.07.2008 г. №160-ФЗ, 25.12.2008 г. №287-ФЗ, 03.06.2009 г. №106-ФЗ, 24.07.2009 г. №213-ФЗ, 27.12.2009 г. №365-ФЗ, 27.12.2009 г. №367-ФЗ, 22.07.2010 г. №162-ФЗ, 27.07.2010 г. №227-ФЗ, 01.07.2011 г. №169-ФЗ, 11.07.2011 г. №205-ФЗ, 30.11.2011 г. №361-ФЗ, 28.07.2012 г. №133-ФЗ, 30.12.2012 г. №328-ФЗ, 23.02.2013 г. №11-ФЗ, 02.07.2013 г. №162-ФЗ, 02.07.2013 г. №185-ФЗ, 05.05.2014 г. №116-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2016 г.), 21.07.2014 г. №216-ФЗ, 01.12.2014 г. №419-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2016 г.), 22.12.2014 г. №425-ФЗ, 29.12.2015 г. №388-ФЗ, 29.12.2015 г. №394-ФЗ, 09.03.2016 г. №66-ФЗ, 28.12.2016 г. №495-ФЗ, 01.05.2017 г. №89-ФЗ, 29.07.2017 г. №217-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2019 г.), 29.07.2017 г. №235-ФЗ, 29.12.2017 г. №476-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2019 г.), 07.03.2018 г. №56-ФЗ, 03.07.2018 г. №190-ФЗ (см. вступ. в силу), 03.10.2018 г. №350-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2019 г.), 11.12.2018 г. №461-ФЗ, 18.07.2019 г. №183-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2020 г.), 01.10.2019 г. №328-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2020 г.), 02.12.2019 г. №408-ФЗ, 07.04.2020 г. №108-ФЗ, 24.04.2020 г. №147-ФЗ, 31.07.2020 г. №268-ФЗ, 08.12.2020 г. №414-ФЗ, 30.04.2021 г. №137-ФЗ, 11.06.2021 г. №170-ФЗ, 28.06.2021 г. №219-ФЗ (см. вступ. в силу))

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Занятость граждан

1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок).

2. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Статья 2. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

(В статью внесены изменения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2021 №219-ФЗ)
(см. предыдущую редакцию)

Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее также - единая цифровая платформа) информацию о выборе двух вариантов подходящей работы или профессионального обучения;

не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;

не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);

осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

4. Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поиске подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.

(В статью внесены изменения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2021 №219-ФЗ)
(см. предыдущую редакцию)

Статья 4. Подходящая и неподходящая работа

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

2.1. Требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:

впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации; уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице;

состоящих на учете в органах службы занятости более 12 месяцев;

обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

4. Подходящей не может считаться работа, если:

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина по последнему месту работы (службы), исчисляемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на граждан, вышеуказанный средний заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае работа не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

(В статью внесены изменения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2021 №219-ФЗ)
(см. предыдущую редакцию)

бесплатный документ

Текст редакции доступен после авторизации.

Глава I. Общие положения Статья 1. Занятость граждан Статья 2. Занятые граждане Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными Статья 4. Подходящая и неподходящая работа Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения Статья 6. Законодательство о занятости населения Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения Статья 7.1. Полномочие Российской Федерации, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации Статья 7.1-1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения Статья 7.2. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения Глава II. Права граждан в области занятости Статья 8. Право граждан на выбор места работы Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц Глава III. Гарантии государства в области занятости Статья 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения Статья 13.1. Сопровождение при содействии занятости инвалидов Глава IV. Регулирование и организация занятости населения Статья 14.  Статья 15. Государственная служба занятости населения Статья 15.1. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения Статья 16. Статистическая отчетность и информация о занятости населения Статья 16.1. Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения Статья 16.2. Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" Статья 16.3. Государственный информационный ресурс "Справочник профессий" Статья 17. Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы Статья 18. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации Статья 18.1. Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) Статья 19. Лицензирование деятельности по содействию занятости населения Статья 20. Координационные комитеты содействия занятости населения Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения Статья 22. Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения Статья 22.1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости Статья 22.2. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов Статья 22.3. Особенности реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в субъектах Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации этих региональных программ Статья 23. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости Статья 24. Организация общественных работ Статья 24.1. Особенности организации содействия занятости инвалидов Глава V. Участие работодателей в обеспечении занятости населения Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения Статья 26. Права работодателей Глава VI. Социальные гарантии и компенсации Статья 27. Статья 28. Гарантии социальной поддержки безработных Статья 29. Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице Статья 31. Условия и сроки выплаты пособия по безработице Статья 32. Условия досрочного выхода на пенсию Статья 33. Размеры пособия по безработице Статья 34. Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан Статья 34.1. Дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Статья 34.2. Дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста Статья 35. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице Статья 36. Материальная помощь Статья 37. Добровольное страхование на случай потери работы Статья 37.1. Обеспечение размещения информации о предоставлении и осуществлении социальных гарантий Глава VII.  Глава VIII. Ответственность за нарушение настоящего закона Статья 40. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона