ЗАКОН УКРАИНЫ

от 2 июня 2005 года №2623-IV

Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей

Настоящий Закон определяет общие принципы социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей, обеспечивает правовое регулирование отношений в обществе, которые направлены на реализацию бездомными лицами и беспризорными детьми прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Украины, создает условия для деятельности общественных и благотворительных организаций, работающих в сфере социальной защиты населения.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Украины об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей

1. Законодательство Украины об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей основывается на Конституции Украины и состоит из настоящего Закона, законов Украины "О социальных услугах", "О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок", "Об охране детства", "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения", "О жилищном фонде социального назначения", "О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине" и других нормативно-правовых актов.

2. Во время решения вопросов относительно социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей применяются нормы международного права и правила, установленные международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Статья 2. Определение терминов

1. В настоящем Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

бездомность - социальное положение человека, обусловленное отсутствием у него какого-либо жилья, предназначенного и пригодного для проживания;

бездомное лицо - лицо, которое находится в социальном положении бездомности. К бездомным лицам относятся беспризорные лица и лица, имеющие убежище;

беспризорное лицо - совершеннолетнее лицо, проживающее на улице, в парках, подвалах, подъездах домов, на чердаках, объектах незавершенного строительства, в других местах, непредназначенных и нежилых, в том числе жилых помещениях, находящихся в аварийном состоянии;

беспризорные дети - дети, которые были брошены родителями, сами оставили семью или детские заведения, где они воспитывались, и не имеют определенного места проживания;

дети-сироты - дети, у которых умерли или погибли родители;

дети, лишенные родительского попечения - дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы и пребыванием их под стражей на время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, продолжительной болезнью родителей, которая препятствует им исполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители и беспризорные дети;

заведения для бездомных лиц и беспризорных детей - социальные заведения, деятельность которых направлена на помощь бездомным лицам и беспризорным детям, их поддержку и реинтеграцию;

место проживания или место пребывания бездомного лицаадминистративнотерриториальная единица, на территории которой лицо проживает соответственно свыше шести или менее шести месяцев в год и на территории которой осуществляется связь между лицом и государством, которая проявляется во взаимных правах и обязанностях;

лицо, имеющее убежище - лицо, получающее услугу временного убежища в заведениях для бездомных лиц и других социальных заведениях и учреждениях, предоставляющих такое убежище;

предотвращение бездомности и беспризорности - система мероприятий, направленных на устранение правовых, социальных и других причин возникновения бездомности и беспризорности, предотвращение их, в том числе мероприятий, по снижению риска потери лицом прав на жилые помещения и предотвращение потери этих прав, а также на предотвращение возникновения негативных общественных последствий, связанных с отсутствием у лица жилья;

реинтеграция бездомных лиц и беспризорных детей - процесс возвращения бездомных лиц и беспризорных детей к жизни в обществе как полноправных его членов;

регистрация места проживания или места пребывания бездомного лица - внесение сведений в паспортный документ о месте проживания или месте пребывания лица с указанием адреса заведения для бездомных лиц и внесение этих данных в регистрационный учет соответствующего органа специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам регистрации;

социальное патрулирование - мобильная форма предоставления социальных услуг соответствующими специалистами за пределами заведений для бездомных лиц и беспризорных детей.

Статья 3. Основные принципы социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей

1. Социальная защита бездомных лиц и беспризорных детей базируется на принципах:

законности;

демократизма;

равенства;

уважения к личности;

признания чести и достоинства;

обеспечения основных прав и свобод человека.

Статья 4. Сфера действия Закона

1. Настоящий Закон распространяется на граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины.

Статья 5. Основные права и обязанности бездомных лиц и беспризорных детей

1. Бездомные лица и беспризорные дети имеют все права и свободы, закрепленные Конституцией и законами Украины.

2. Бездомные лица и беспризорные дети обязаны соблюдать Конституцию и законы Украины, уважать традиции и обычаи народа.

3. Бездомные лица обязаны предоставлять достоверную информацию относительно наличия у них жилья и другую информацию, направленную на решение их жизненных проблем.

Раздел II. СИСТЕМА УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ БЕЗДОМНЫХ ЛИЦ И БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ

Статья 6. Учет бездомных лиц и беспризорных детей

1. С целью создания необходимых условий для обеспечения прав и свобод бездомных лиц и беспризорных детей вводится их учет.

2. Учет бездомных лиц ведется по месту проживания их или месту пребывания на основании личного обращения или их выявления.

3. Учет беспризорных детей ведется в соответствии с законами Украины "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей" и "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения".

Статья 7. Субъекты, которые ведут учет бездомных лиц и беспризорных детей

1. Учет бездомных лиц по месту проживания их или месту пребывания ведется соответствующими заведениями для бездомных лиц - центрами учета, которые создаются органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

2. Центры учета могут образовываться также общественными и благотворительными организациями и на договорных началах с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления предоставлять услуги относительно осуществления выявления и учета бездомных лиц.

3. Структура и режим работы центров учета должны обеспечивать доступность учета для бездомных лиц. В случае принятия на учет бездомных лиц они получают удостоверение о принятии на учет установленного образца.

Деятельность центров учета регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

4. В соответствии с законодательством в составе других социальных служб могут образовываться структурные подразделения (бюро, отделения и тому подобное) без создания юридического лица для ведения учета бездомных лиц.

5. Учет беспризорных детей ведется службами по делам детей местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Статья 8. Возобновление и получение документов, удостоверяющих личность

1. Бездомные лица, не имеющие паспортного документа, обращаются для возобновления в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в органы регистрации по территориальному расположению центров учета, где они находятся на учете, или заведений, где им предоставили временное убежище.

Органы регистрации в сроки, установленные законодательством, должны выдать бездомному, являющемуся гражданином Украины, паспорт гражданина Украины.

2. Возобновление и выдача документов иностранцам, лицам без гражданства и беспризорным детям, осуществляются в соответствии с законодательством.

Статья 9. Регистрация места проживания или места пребывания бездомных лиц

1. Регистрация места проживания или места пребывания бездомных лиц осуществляется органом регистрации по адресу центра учета, где они находятся на учете, или соответствующего заведения, где им предоставляется временное убежище.

2. Порядок регистрации места проживания или места пребывания бездомных лиц утверждается Кабинетом Министров Украины.

Раздел III. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ БЕЗДОМНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ

Статья 10. Образовательные и просветительские мероприятия

1. С целью предотвращения бездомности и беспризорности в Украине в рамках соответствующих программ проводятся образовательные и просветительские мероприятия с информированием населения о нормах законодательства по вопросам приобретения, отчуждения, оформления и государственной регистрации прав на жилые помещения и земельные участки, о других сделках, предметом которых является жилье, относительно обязанностей и ответственности участников жилищных и общественных правоотношений.

Указанные образовательные и просветительские мероприятия должны формировать способность граждан применять нормы законодательства для реализации и защиты своих прав на жилье.

Статья 11. Предотвращение беспризорности детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения и лиц из их числа

1. Государство обеспечивает детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, а также лицам из их числа, которые до передачи под опеку или попечение, обустройства в детские дома семейного типа, приемные семьи, заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, призыва на срочную военную службу в Вооруженные Силы Украины, взятия под стражу или осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы на определенный срок имели упорядоченное жилье, которое сохранялось за ними, безотлагательное вселение их в эти помещения и возврат им имущества, которое находилось в этих помещениях на день передачи детей под опеку или попечение, обустройство в детские дома семейного типа, приемные семьи, заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, призыва на срочную военную службу в Вооруженных Силах Украины, взятия под стражу или осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы на определенный срок.

В случае невозможности возврата указанного жилья детям и лицам из их числа, указанным в абзаце первом этой части, соответствующие органы местного самоуправления обязаны в течение одного месяца предоставить аналогичное жилое помещение и компенсировать стоимость потерянного имущества в случае, если это имущество не было забрано детьми и лицами из их числа.

2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, достигшие 16 лет, в случае отсутствия у таких детей жилья, имеют право зачисляться на квартирный и социальный квартирный учет по месту их происхождения или проживания до установления опеки, попечения, обустройства в приемные семьи, детские дома семейного типа, заведения для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, по заявлению опекуна или попечителя, приемных родителей, родителей-воспитателей, администрации заведения, где проживает ребенок, или органа опеки или попечения. После достижения 18 лет такие дети, а также лица из их числа после завершения срочной военной службы в Вооруженных Силах Украины или по возвращении из мест лишения свободы в течение месяца обеспечиваются социальным жильем до предоставления им благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания.

Статья 12. Защита прав и интересов детей во время совершения сделок относительно жилых помещений

1. Государство охраняет и защищает права и интересы детей во время совершения сделок относительно недвижимого имущества.

2. Недопустимое уменьшение или ограничение прав и интересов детей во время совершения каких-либо сделок относительно жилых помещений.

3. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением родителями и лицами, их заменяющими, жилищных прав и охраняемых законом интересов детей в соответствии с законом.

4. Для совершения любых сделок относительно недвижимого имущества, право собственности на которое или право пользования которым имеют дети, необходимо предварительное разрешение органов опеки и попечительства, которое предоставляется в соответствии с законом. Должностные лица органов опеки и попечительства несут персональную ответственность за защиту прав и интересов детей при предоставлении разрешения на совершение сделок относительно недвижимого имущества, которое принадлежит детям.

Статья 13. Предотвращение бездомности лиц, которые освобождаются из учреждений исполнения наказаний

1. Предотвращение бездомности лиц, которые освобождаются из учреждений исполнения наказаний, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, Уголовно-исполнительным кодексом Украины, Жилищным кодексом Украинской ССР, Законом Украины "О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок".

Статья 14. Предотвращение бездомности лиц преклонного возраста и инвалидов

1. Местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения проводят работу относительно предотвращения случаев незаконного отчуждения жилья и защиты имущественных прав лиц преклонного возраста и инвалидов и обеспечивают в случае необходимости по их желанию постоянный посторонний уход или обустройство в соответствующее заведение социальной поддержки (ухода) согласно законодательству.

Статья 15. Предотвращение бездомности лиц из групп риска

1. К группам риска относительно потери жилья или права на его использование относятся:

дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, а также лица из их числа;

жители общежитий, для которых такое жилье является единственным местом проживания;

лица, не имеющие собственного жилья и проживающие в арендованных помещениях, у знакомых, родственников, друзей и тому подобное.

2. Кроме лиц, указанных в части первой этой статьи, к группам риска относятся:

лица, страдающие психическими расстройствами;

лица, больные наркоманией и хроническим алкоголизмом;

недееспособные и ограниченно дееспособные лица.

3. С целью предотвращения бездомности лиц из групп риска местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают:

выполнение законодательства относительно сохранения и защиты жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, лиц из их числа, жителей общежитий;

развитие жилищного фонда социального назначения;

обустройство детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в семейные формы воспитания;

содействие в установлении опеки и попечения над недееспособными и ограниченно дееспособными совершеннолетними лицами;

предоставление услуг лицам, больным наркоманией и хроническим алкоголизмом;

проведение информационно-разъяснительной работы среди лиц групп риска, направленной на сохранение их жилья.

Раздел IV. СИСТЕМА РЕИНТЕГРАЦИИ БЕЗДОМНЫХ ЛИЦ И БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ

Статья 16. Система реинтеграции бездомных лиц

1. Система реинтеграции бездомных лиц - комплекс мероприятий для осуществления процесса возвращения бездомных лиц к жизни в обществе как полноправных его членов.

Статья 17. Предоставление услуг бездомным лицам

1. Субъектами, обеспечивающими реинтеграцию бездомных лиц, могут предоставляться следующие услуги: временное убежище, социальные, медицинские, юридические, образовательные, реабилитационные.

2. Бездомным лицам предоставляются услуги по месту проживания их или месту пребывания, а именно в заведениях для этой категории лиц, а также за пределами таких заведений с применением мобильной формы предоставления социальных услуг - социального патрулирования.

Порядок осуществления социального патрулирования утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

3. Услуги могут предоставляться и на платной, и на безоплатной основе в соответствии с законодательством.

Статья 18. Субъекты, обеспечивающие реинтеграцию бездомных лиц

1. Субъектами, обеспечивающими реинтеграцию бездомных лиц, являются предприятия, учреждения и заведения, подчиненные центральным, местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, а также юридические лица, созданные в соответствии с законодательством (негосударственные субъекты), физические лица.

2. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организовывают работу по профилактике бездомности, социальной защиты бездомных лиц и их реинтеграции и осуществляют контроль за деятельностью субъектов, предоставляющих услуги этой категории лиц.

Координацию работы по социальной защите бездомных лиц осуществляет центральный орган исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

Статья 19. Заведения социальной защиты для бездомных лиц и беспризорных детей

1. Заведениями социальной защиты для бездомных лиц являются:

дом ночного пребывания;

центр реинтеграции бездомных лиц;

социальная гостиница;

другие заведения, предоставляющие услуги бездомным лицам.

2. Заведения социальной защиты для бездомных лиц создаются местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, объединениями граждан, религиозными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формы собственности, физическими лицами в соответствии с потребностями региона.

Учредитель может образовать заведение социальной защиты для бездомных лиц - центр комплексного обслуживания бездомных лиц. Структурные или обособленные подразделения такого заведения могут предоставлять услуги, которые предоставляются заведениями, указанными в части первой этой статьи.

3. Заведениями социальной защиты для беспризорных детей являются:

приют для детей службы по делам детей;

центр социально-психологической реабилитации детей;

социально-реабилитационный центр (детский городок).

Деятельность заведений социальной защиты для беспризорных детей осуществляется в соответствии с типовыми положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

Статья 20. Дом ночного пребывания

1. Дом ночного пребывания - заведение социальной защиты для ночлега (размещения на ночь) бездомных лиц, прием в который не требует предварительного медицинского обследования.

2. Деятельность дома ночного пребывания регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

Статья 21. Центр реинтеграции бездомных лиц

1. Центр реинтеграции бездомных лиц - заведение социальной защиты, деятельность которого направлена на постепенное возвращение бездомного лица к самостоятельной полноценной жизни путем предоставления ему комплекса социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей.

2. Центр реинтеграции бездомных лиц может образовываться для женщин, мужчин, семей с детьми, лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом (которые прошли курс лечения) и тому подобное, с предоставлением временного убежища - дневного пребывания, кратко- (до шести месяцев), долговременного (свыше шести месяцев) проживания.

3. Деятельность центра реинтеграции бездомных лиц регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

Статья 22. Социальная гостиница

1. Социальная гостиница - заведение социальной защиты для проживания бездомных лиц, имеющее в своем составе отдельные номера (комнаты).

В социальную гостиницу принимаются бездомные лица, работающие или имеющие иной постоянный легальный источник дохода, недостаточный для аренды (найма), покупки жилья.

2. Проживание бездомных лиц в социальной гостинице является платным.

3. Оплата за проживание в социальной гостинице может осуществляться непосредственно бездомным лицом или другим физическим или юридическим лицом.

4. Деятельность социальной гостиницы регулируется типовым положением, утвержденным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

Статья 23. Приют для детей службы по делам детей

1. Приют для детей службы по делам детей - заведение социальной защиты, созданное для временного пребывания в нем детей в возрасте от 3 до 18 лет.

Статья 24. Центр социально-психологической реабилитации детей

1. Центр социально-психологической реабилитации детей - заведение социальной защиты, которое создается для длительного (стационарного) или дневного пребывания детей в возрасте от 3 до 18 лет, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи.

Статья 25. Социально-реабилитационный центр (детский городок)

1. Социально-реабилитационный центр (детский городок) - заведение социальной защиты для проживания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, беспризорных детей в возрасте от 3 до 18 лет, предоставления им комплексной социальной, психологической, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи и последующего устраивания детей.

Статья 26. Социальная защита бездомных лиц преклонного возраста и инвалидов

1. Бездомные лица преклонного возраста и инвалиды по их собственному желанию обустраиваются в стационарные социально-медицинские учреждения и другие заведения социальной поддержки (ухода).

2. Порядок обустройства бездомных лиц преклонного возраста и инвалидов в учреждения и заведения, указанные в части первой этой статьи, утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о социальной защите бездомных лиц и беспризорных детей

1. Лица, виновные в нарушении законодательства о социальной защите бездомных лиц и беспризорных детей, несут ответственность согласно законам Украины.

Статья 28. Обжалование решений относительно предоставления услуг бездомным лицам и беспризорным детям

1. Решение, действия или бездеятельность центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов, обеспечивающих реинтеграцию бездомных лиц и беспризорных детей, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Статья 29. Финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей

1. Финансирование мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей, осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов. Дополнительное финансирование осуществляется за счет привлечения средств объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, благотворительных организаций и физических лиц.

2. Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти могут предоставлять на конкурсных основах бюджетные средства для осуществления объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями негосударственной формы собственности мероприятий, направленных на социальную защиту бездомных лиц и беспризорных детей.

Правила проведения конкурсов на получение бюджетных средств для осуществления указанных мероприятий устанавливаются органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

С победителями конкурса заключаются договоры относительно условий и объема финансирования мероприятий и порядка их проведения.