Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА УКРАИНЫ

от 29 сентября 2016 года №13

Об обобщении практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация

Заслушав доклад судьи Высшего административного суда Украины Гончар Л.Я. об обобщении практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация, Пленум Высшего административного суда Украины постановляет:

1. Доклад судьи Высшего административного суда Украины Гончар Л.Я. принять к сведению.

2. Рекомендовать судьям административных судов Обобщение практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация (прилагается), учитывать при принятии решений по делам соответствующей категории.

Справка о результатах обобщения практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация

Во исполнение пункта 1.3 плана работы Высшего административного суда Украины (далее - ВАСУ) на первое полугодие 2016 года в ВАСУ осуществлено обобщение практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация.

Исполнение судебных решений является весомым показателем реальной и надлежащей защиты нарушенных прав, свобод и интересов лица и неотъемлемой составляющей права на справедливый суд. К сожалению, механизмы исполнения судебных решений являются не всегда эффективными, что, в свою очередь, приводит к возникновению новых споров, для решения которых происходит обращение в административные суды. Изучение и анализ судебной практики показал, что выполнение решений судов о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация, сопровождается многочисленными проблемами, в том числе связанными с правоприменением и различными судебными позиции по решению такой категории споров.

Такие обстоятельства и обусловили потребность в обобщении практики разрешения административными судами споров, возникающих в связи с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация.

1. Правовые основы исполнения решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация

Вопросы исполнения решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация, регулируют такие нормативно-правовые акты:

Конституция Украины от 28.06.96;

Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 №2747IV (далее - КАС Украины);

Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 №2456-VI;

Закон Украины от 21.04.99 №606-XIV "Об исполнительном производстве";

Закон Украины от 05.06.2012 №4901-VI "О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений";

постановление Кабинета Министров Украины от 03.08.2011 №845 "Об утверждении Порядка исполнения решений о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников";

постановление Кабинета Министров Украины от 03.09.2014 №440 "Об утверждении Порядка погашения задолженности по решениям суда, выполнение которых гарантируется государством".

На основе перечисленных нормативно-правовых актов следует сделать короткую общую характеристику правового регулирования правоотношений, связанных с выполнением решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган или государственное учреждение, предприятие, организация.

Согласно части второй статьи 3 Закона Украины "Об исполнительном производстве" решения о взыскании средств из государственных органов, государственного и местных бюджетов или бюджетных учреждений выполняются органами, осуществляющими казначейское обслуживание бюджетных средств. Такое положение получило нормативное продолжение в части первой статьи 3 Закона Украины "О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений", в частности выполнение решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган, осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в пределах соответствующих бюджетных назначений путем списания средств со счетов такого государственного органа, а в случае отсутствия у данного государственного органа соответствующих назначений - за счет средств, предусмотренных по бюджетной программе для обеспечения исполнения решений суда.

Части вторая, четвертая статьи 3 Закона Украины "О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений" предусматривают, что взыскатель по решению суда о взыскании средств с государственного органа обращается в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в сроки, установленные Законом Украины "Об исполнительном производстве", с заявлением о выполнении решения суда; перечисление средств взыскателю осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, необходимых для этого документов и сведений.

Согласно частям второй, шестой статьи 4 Закона Украины "О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений", в случае если решение суда о взыскании средств с государственного предприятия или юридического лица не выполнено в течение шести месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, его выполнение осуществляется за счет средств, предусмотренных по бюджетной программе для обеспечения исполнения решений суда; перечисление средств по решению суда осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в трехмесячный срок со дня поступления документов и сведений, необходимых для этого, с одновременным направлением уведомления о выплате средств государственному исполнителю, государственному предприятию или юридическому лицу.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 3 Порядка исполнения решений о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников решения о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников выполняются на основании исполнительных документов исключительно органами Казначейства в порядке очередности поступления таких документов (о взыскании средств государственного и местных бюджетов - с предварительным информированием Минфина о взыскании средств должников - в пределах соответствующих бюджетных назначений, предоставленных бюджетных ассигнований (остатков средств на счетах предприятий, учреждений, организаций). Приведенный пункт принят в развитие абзаца второго подпункта 1 пункта 9 Заключительных и переходных положений Бюджетного кодекса Украины, согласно которому "решение суда о взыскании (арест) средств государственного бюджета (местных бюджетов) выполняется исключительно Казначейством Украины ... Бесспорное списание средств государственного бюджета (местных бюджетов) осуществляется Казначейством Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, по очередности поступления таких решений ...".

Еще одна особенность закреплена в частях первой - третьей статьи 5 Закона Украины "О гарантиях государства по исполнению судебных решений". Так, в случае если центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, в течение трех месяцев не перечислил средства по решению суда о взыскании средств, взыскателю выплачивается компенсация в размере трех процентов годовых от неуплаченной суммы за счет средств, предусмотренных по бюджетной программе для обеспечения исполнения решений суда. Компенсация за нарушение срока перечисления средств по решению суда о взыскании средств с государственного органа насчитывается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, а из государственного предприятия или юридического лица начисляется государственным исполнителем в течение пяти дней со дня получения им уведомления центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, о перечислении средств, за исключением случая, когда средства перечисляются на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы.