Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

от 25 июля 2013 года №1494/5

Об утверждении Порядка проведения Государственной исполнительной службой Украины проверок деятельности структурных подразделений территориальных органов Министерства юстиции Украины, которые обеспечивают реализацию полномочий Государственной исполнительной службы Украины

В соответствии с пунктом 6 части второй статьи 18 Закона Украины "О центральных органах исполнительной власти", подпунктом 3 пункта 11 Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 06 апреля 2011 года №395, подпунктом 1 пункта 5 Положения о Государственной исполнительной службе Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 06 апреля 2011 года №385, с целью обеспечения надлежащего контроля за деятельностью структурных подразделений территориальных органов Министерства юстиции Украины, которые обеспечивают реализацию полномочий Государственной исполнительной службы Украины, и повышение эффективности проведения контрольных мероприятий Государственной исполнительной службой Украины ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок проведения Государственной исполнительной службой Украины проверок деятельности структурных подразделений территориальных органов Министерства юстиции Украины, которые обеспечивают реализацию полномочий Государственной исполнительной службы Украины, который прилагается.

2. Департаменту взаимодействия с органами власти (Палий Н.О.) подать настоящий приказ на государственную регистрацию в соответствии с Указом Президента Украины от 03 октября 1992 года №493 "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти" (с изменениями).

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Председателя Государственной исполнительной службы Украины Миронюка И.В. и директора Департамента взаимодействия с органами власти Министерства юстиции Украины Палий Н.О.

Утвержден Приказом Министерства юстиции Украины от 25 июля 2013 года №1494/5

Порядок проведения Государственной исполнительной службой Украины проверок деятельности структурных подразделений территориальных органов Министерства юстиции Украины, которые обеспечивают реализацию полномочий Государственной исполнительной службы Украины

I. Общие положения

1. Данный Порядок определяет механизм осуществления Государственной исполнительной службой Украины (дальше - ГИС Украины) проверок деятельности структурных подразделений территориальных органов Министерства юстиции Украины, которые обеспечивают реализацию полномочий ГИС Украины (дальше территориальные структурные подразделения), в том числе состояния соблюдения Конституции Украины, требований законов Украины, актов и поручений Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, поручений Премьер-министра Украины, приказов Министерства юстиции Украины, поручений Министра юстиции Украины, приказов ГИС Украины, поручений Председателя ГИС Украины и организации работы по их выполнению.

2. В данном Порядке термины употребляются в таких значениях:

комплексная проверка - плановая или внеплановая проверка, во время которой проверяются все направления деятельности территориального структурного подразделения;

контрольная проверка - проверка состояния деятельности территориального структурного подразделения с целью проверки выполнения рекомендаций, предоставленных во время предыдущих проверок;

плановая проверка - комплексная, целевая, контрольная проверка деятельности территориальных структурных подразделений, которая проводится на основании плана, который утверждается Председателем ГИС Украины;

внеплановая проверка - проверка деятельности территориального структурного подразделения, которая не входит в план проверок ГИС Украины;

целевая проверка - плановая или внеплановая проверка, во время которой проверяется один или несколько направлений деятельности территориального структурного подразделения.

3. Комплексная проверка деятельности территориального структурного подразделения проводится раз в три года.

Контрольная и целевая проверки деятельности территориального структурного подразделения проводятся в случае необходимости.

Внеплановые проверки могут проводиться по поручению Председателя ГИС Украины при наличии одного из таких оснований:

установления фактов, которые являются основанием для проведения служебного расследования относительно руководителей соответствующих территориальных структурных подразделений;

выявления недостоверности информации в документах, поданных территориальным структурным подразделением;

обоснованное обращение физических и юридических лиц о нарушении территориальным структурным подразделением требований нормативных предписаний актов законодательства;

неподача в установленный срок территориальным структурным подразделением отчетности;

систематическое нарушение должностными лицами территориального структурного подразделения исполнительской дисциплины;

отсутствие информации об устранении нарушений, установленных по результатам проверок;

по поручению Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Министерства юстиции Украины.

II. Организация проведения проверок

1. Организация проведения проверок возлагается:

комплексных - на структурное подразделение ГИС Украины, ответственное за организацию проверок;

целевых и контрольных - на структурные подразделения ГИС Украины в пределах их компетенции в соответствии с целью и заданиями проверки.

2. Для проведения проверок ГИС Украины образуется рабочая группа, в состав которой, кроме работников структурных подразделений ГИС Украины, могут привлекаться работники территориальных структурных подразделений.

В состав рабочей группы для проведения проверки не привлекаются работники структурных подразделений ГИС Украины, а также работники территориальных структурных подразделений, если такое привлечение приведет к возникновению конфликта интересов у этих должностных лиц.

В случае возникновения конфликта интересов во время проведения проверки член рабочей группы безотлагательно в письменной форме сообщает руководителю рабочей группы, а в случае его отсутствиязаместителю руководителя рабочей группы о наличии конфликта интересов.

В таком случае руководитель рабочей группы или в случае его отсутствия заместитель руководителя рабочей группы принимает меры относительно устранения конфликта интересов, в частности поручает такому члену рабочей группы выполнять другие задания, определенные планом проверки.

Руководитель структурного подразделения ГИС Украины, ответственного за организацию проверок, готовит докладную записку с указанием сроков проведения проверки, состава рабочей группы и плана проверки и проект приказа о проведении проверки.

Указанные документы согласовываются с руководителями структурных подразделений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и по вопросам кадровой работы ГИС Украины, первым заместителем Председателя ГИС Украины или заместителем Председателя ГИС Украины в соответствии с распределением полномочий и в срок не позже чем за десять дней до проведения проверки подаются Председателю ГИС Украины.

Структурное подразделение ГИС Украины, ответственное за организацию проверок, доводит приказ о проведении проверки до ведома работников структурных подразделений ГИС Украины и территориальных структурных подразделений, которые участвуют в проверке, территориального структурного подразделения, которое подлежит проверке, в случае проведения внеплановой проверки - в день издания приказа, а в случае проведения плановой проверки - за пять дней до проведения проверки.

Срок проверки может быть продлен Председателем ГИС Украины на основании докладной записки руководителя рабочей группы.

III. Проведение проверок

1. С прибытием рабочей группы в территориальное структурное подразделение, которое подлежит проверке, проводится совещание с участием членов рабочей группы, руководства и ответственных работников структурного подразделения, которое будет проверяться, по вопросам организации осуществления проверки и ознакомления указанных должностных лиц с планом ее проведения. В случае необходимости на совещание могут приглашаться руководители соответствующих главных управлений юстиции и руководители других структурных подразделений этих управлений юстиции.

2. Члены рабочей группы осуществляют проверку в соответствии со своей компетенцией в установленные сроки и согласно плану проверки.

Рабочая группа организует свою работу так, чтобы не препятствовать территориальному структурному подразделению, которое проверяется, в осуществлении возложенных на него полномочий и заданий.

В процессе проверки члены рабочей группы анализируют деятельность территориального структурного подразделения, которое проверяется; обобщают материалы проверки, формулируют выводы об эффективности функционирования территориального структурного подразделения; готовят рекомендации по усовершенствованию работы; предоставляют методическую и практическую помощь территориальному структурному подразделению с целью устранения выявленных недостатков.

Проверка проводится с соблюдением требований законодательства относительно сохранения государственной тайны, другой информации с ограниченным доступом, недопущения разглашения информации, которая стала известна во время ее проведения.

3. Во время проверки члены рабочей группы имеют право:

требовать прекращения действий, которые препятствуют проведению проверки;

знакомиться с необходимыми документами, в случае необходимости копировать их и прилагать копии к материалам проверки;

получать необходимые справки, статистические данные, другую информацию от должностных лиц территориального структурного подразделения, которое проверяется;

получать в соответствии с законодательством доступ к базам данных и реестрам, в том числе электронным, которые содержат информацию, необходимую для осуществления контроля за выполнением возложенных на территориальное структурное подразделение заданий;

требовать и получать от должностных лиц территориального структурного подразделения, в котором проводится проверка, устные и письменные объяснения по вопросам, которые касаются проверки, и требовать от этих лиц неотложного устранения выявленных нарушений;

проверять полноту устранения недостатков и нарушений, выявленных во время предыдущих проверок.

4. Должностные лица территориальных структурных подразделений, которые проверяются, по требованию рабочей группы обязаны:

предоставлять необходимые документы, в случае необходимости - их копии в материалы проверки;

предоставлять необходимые справки, статистические данные, другую информацию (в случае необходимости);

обеспечивать доступ к базам данных и реестрам, в том числе электронным, которые содержат информацию, необходимую для осуществления контроля за выполнением возложенных на территориальные структурные подразделения заданий;

предоставлять устные и письменные объяснения по вопросам, которые касаются проверки, и обеспечивать неотложное устранение выявленных нарушений.

IV. Оформление результатов проверок

1. По результатам проверки составляется справка в трех экземплярах, которая должна раскрывать определенные планом проверки вопросы, содержать анализ деятельности территориального структурного подразделения, которое проверялось, полный перечень установленных фактов нарушений действующего законодательства (в случае выявления нарушений), выводы и рекомендации (в случае необходимости) относительно улучшения деятельности территориального структурного подразделения.

Справка готовится исключительно на проверенных достоверных фактах. При подготовке справки должны быть соблюдены объективность и исчерпываемость описания направления работы, которое проверялось. Выявленные нарушения действующего законодательства и недостатки в деятельности территориального структурного подразделения обязательно подкрепляются конкретными фактами.

2. По содержанию справка должна быть исчерпывающей, конкретной.

3. Справка по результатам проверки состоит из четырех частей:

вступительной (приводятся: дата подписания справки по результатам проверки, наименование территориального структурного подразделения, которое проверялось, основания для проведения проверки, фамилии, имена, отчества и должности лиц, которые проводили проверку, вид проверки, период, за который проводилась проверка, срок проведения проверки, информация о предыдущей проверке (при необходимости и если такая проводилась);

описательной (указываются показатели, которые характеризуют деятельность территориального структурного подразделения по направлениям, которые проверялись, и в случае выявления конкретные нарушения законодательства в деятельности со ссылкой на документы, использованные при проверке, содержание нарушения, период, в котором данное нарушение осуществлено, перечень документов, которые не были предоставлены во время осуществления проверки);

заключения (отображается обобщенное описание результата проверки и в случае выявленных проверкой нарушений законодательства в деятельности структурного подразделения приводятся ссылки на соответствующие подпункты, пункты, статьи нормативно-правовых актов);

рекомендаций (предоставляются предложения относительно улучшения состояния деятельности, в случае выявления нарушений и недостатков в деятельности территориального структурного подразделения по проверенным направлениям указываются необходимые меры к их устранению).

Справка готовится в срок до пяти рабочих дней после завершения проверки.

Справка подписывается руководителем и членами рабочей группы и предоставляется/направляется для ознакомления руководителю соответствующего главного управления юстиции и территориального структурного подразделения соответствующего главного управления юстиции. Один экземпляр справки предоставляется структурному подразделению ГИС Украины, ответственному за организацию и проведение проверок.

На последнем листе справки указываются количество составленных экземпляров справки по результатам проверки, отметка о вручении/направлении экземпляра руководителю главного управления юстиции и территориального структурного подразделения соответствующего главного управления юстиции.

4. В случае несогласия с изложенной в справке информацией руководитель территориального структурного подразделения соответствующего главного управления юстиции обязан в письменной форме в течение трех рабочих дней (с момента ознакомления со справкой) за своей личной подписью изложить предложения и обоснованные объяснения и опровержения относительно приведенных в справке фактов и выводов, с которыми он не согласился, и направить их на рассмотрение Председателю ГИС Украины.

5. По результатам проверки при необходимости проводится совещание с участием членов рабочей группы и работников территориального структурного подразделения, которое проверялось, на которое могут быть приглашены руководители соответствующих главных управлений юстиции.

V. Рассмотрение результатов проверки

1. Структурное подразделение, ответственное за организацию и проведение проверок, не позже следующего рабочего дня с момента получения справки информирует руководство ГИС Украины о результатах проверки.

Председатель ГИС Украины принимает решение относительно реализации выводов и рекомендаций по результатам проверки.

2. Территориальное структурное подразделение в течение трех рабочих дней после ознакомления с результатами проверки разрабатывает план мероприятий по устранению нарушений, выявленных во время проверки, который утверждается руководителем этого подразделения, и в установленные в плане мероприятий сроки информирует ГИС Украины о проведенной работе по устранению выявленных недостатков и нарушений, а также о принятых мерах. Контроль за выполнением плана мероприятий по устранению нарушений осуществляют структурные подразделения ГИС Украины в соответствии с компетенцией.

3. Структурное подразделение ГИС Украины, ответственное за организацию и проведение проверок, по результатам проверки проводит оценку выявленных нарушений, изучает наличие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц территориального структурного подразделения, которое проверялось, и предоставляет предложения относительно привлечения их к дисциплинарной ответственности.

В случае выявления по результатам проверки нарушений в работе соответствующих главных управлений юстиции по вопросам, которые касаются реализации полномочий Государственной исполнительной службы Украины, ГИС Украины информирует о таких нарушениях Министерство юстиции Украины для принятия соответствующих мер согласно требованиям действующего законодательства.

4. Справка и другие материалы по результатам проверок хранятся в структурном подразделении ГИС Украины, ответственном за организацию и проведение проверок.