Неофициальный перевод. По лицензии (с) ЗАО Информтехнология.

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 24 мая 2012 года №4836-VI

Об утверждении Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года

Верховная Рада Украины постановляет:

I. Утвердить Общегосударственную целевую программу развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года, которая прилагается.

II. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, кроме пунктов 3 и 4 этого раздела, которые вступают в силу со дня, следующего за днем опубликования настоящего Закона.

2. Признать утратившими силу:

Постановление Верховной Рады Украины "О Национальной программе экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1997 г. №41, ст. 279);

Закон Украины "Об Общегосударственной программе развития водного хозяйства" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2002 г. №25, ст. 172).

3. Кабинету Министров Украины:

во время подготовки проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предусматривать расходы на обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Общегосударственной целевой программой развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года;

принять меры относительно приведения в соответствие с настоящим Законом подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечив вступление их в силу одновременно с введением в действие настоящего Закона, путем:

приведения своих нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом;

обеспечения приведения нормативно-правовых актов министерств и других центральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Законом.

4. Рекомендовать Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, органам местного самоуправления:

откорректировать и утвердить в соответствии с задачами Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года региональные (местные) программы (мероприятия) относительно развития водного хозяйства;

во время разработки и утверждения местных бюджетов предусматривать в них необходимые средства для обеспечения выполнения региональных и местных программ (мероприятий) относительно развития водного хозяйства.

 

Утверждена Законом Украины от 24 мая 2012 года №4836-VI

Общегосударственная целевая программа развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года

Цель Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна реки Днепр на период до 2021 года (далее - Программа)

Целью Программы является определение основных направлений государственной политики в сфере водного хозяйства для удовлетворения потребности населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, сохранение и воссоздание водных ресурсов, внедрение системы интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, возобновление роли мелиорированных земель в продовольственном и ресурсном обеспечении государства, оптимизация водопотребления, предотвращение и ликвидация последствий вредного действия вод.

 

Пути и способы решения проблемы

Решить проблему возможно по трем вариантам, предусматривающим:

первый - внедрение механизма государственного влияния на развитие водного хозяйства, которое ускорит трансформационные процессы, однако из-за недостаточного уровня бюджетного финансирования не является оптимальным;

второй - либерализацию экономических отношений, что будет способствовать трансформационным процессам и обеспечить развитие водного хозяйства, однако не даст возможность достичь положительных результатов в короткий срок;

третий, оптимальный, - системную реализацию государственной политики в сфере водного хозяйства, использование ресурсов государства и регионов с целью обеспечения инновационно-инвестиционного развития водного хозяйства, что даст возможность повысить эффективность государственного управления водными ресурсами.

Проблему предусматривается решить путем:

гармонизации украинского законодательства с международными нормами и усовершенствования нормативно-правовой базы относительно обеспечения инновационно-инвестиционного развития водного хозяйства;

внедрения эффективного, обоснованного и сбалансированного механизма использования, охраны и воссоздания водных ресурсов, обеспечения устойчивого развития государственной системы мониторинга вод, согласно международным нормам;

внедрения системы интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, разработки и выполнения планов управления бассейнами рек, применения экономической модели целевого финансирования мероприятий в бассейнах рек, образования бассейновых рад рек, а также повышения роли существующих и образования новых бассейновых управлений водных ресурсов;

повышения технологического уровня водопользования, внедрения маловодных и безводных технологий, разработки более рациональных нормативов водопользования, строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

выполнение работ по берегоукреплению и регулированию русел рек, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, защитных дамб, польдеров, противопаводковых водохранилищ, расчистке русел рек, упорядочиванию водоохранных зон и прибрежных защитных полос, разработка схем комплексной противопаводковой защиты территорий от вредного действия вод, усовершенствование методов и технических приборов для проведения гидрометеорологических наблюдений, прогнозирование паводков;

обеспечение развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий, в частности возобновление функционирования водохозяйственно-мелиоративного комплекса, реконструкции и модернизации мелиоративных систем и их сооружений, инженерной инфраструктуры мелиоративных систем с созданием целостных технологических комплексов, внедрение новых способов полива и осушения земель, применение водо- и энергосберегающих экологически безопасных режимов орошения и водорегулирования.

Выполнение Программы осуществляется двумя этапами.

На первом этапе (2013-2016 годы) предусматривается:

1) определить границы прибрежных защитных полос согласно проектам землеустройства, в первую очередь на водных объектах, которые являются источниками питьевого водоснабжения;

2) осуществить первоочередные меры относительно:

возобновления и поддержания благоприятного гидрологического режима и экологического состояния малых рек;

строительства и реконструкции групповых водопроводов (очистных сооружений, магистральных водоводов, разводных сетей), предотвращения возникновения аварийных ситуаций на них;

ликвидации следствий вредного действия вод, защиты населенных пунктов, производственных объектов и сельскохозяйственных угодий;

3) обеспечить централизованным питьевым водоснабжением сельские населенные пункты, которые пользуются привозной водой, и осуществить поиск источников подземных вод для питьевого водоснабжения;

4) возобновить функционирование мелиоративных систем, осуществить реконструкцию и модернизацию их инженерной инфраструктуры, улучшить экологическое состояние орошаемых земель;

5) усовершенствовать:

прямой водоучет и технологии распределения воды на водохозяйственных системах;

мониторинг поверхностных вод и мелиорированных земель, в частности путем развития автоматизированных наблюдательных сетей;

6) разработать:

региональные программы развития водного хозяйства;

программы реконструкции и модернизации магистральных каналов;

региональные схемы комплексной противопаводковой защиты территорий от вредного действия вод.

На втором этапе (2017-2021 годы) предусматривается:

1) внедрить систему интегрированного управления водными ресурсами по бассейновому принципу путем разработки и выполнения планов управления бассейнами рек, применения экономической модели целевого финансирования мероприятий в бассейнах рек, образования бассейновых рад рек, а также повышение роли существующих и образования новых бассейновых управлений водных ресурсов;

2) реализовать водо- и энергосберегающие технологии, которые обеспечивают повышение функционирования водохозяйственно-мелиоративного комплекса;

3) усовершенствовать стандарты и нормативы относительно использования водных ресурсов и лимитов забора воды и сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

4) построить аккумулирующие противопаводковые емкости в горных и равнинных частях рек, польдеры и противопаводковые водохранилища для организации управления паводковым стоком;

5) разработать и внедрить:

аналитические методы проведения оценки и определения риска негативного влияния определенных видов осуществления хозяйственной деятельности на водные ресурсы;

6) создать автоматизированную информационно-измерительную систему наблюдений и прогнозирования вредного действия вод;

7) усовершенствовать систему государственного управления водными ресурсами.

Прогнозные объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 1.

 

Задачи и мероприятия Программы

Основными задачами Программы является создание благоприятных условий для эффективного функционирования водного хозяйства, реализация государственной политики в сфере управления, использования и воссоздания водных ресурсов по бассейновому принципу, обеспечение развития мелиорации земель и эксплуатации государственных водохозяйственных объектов комплексного назначения, усовершенствование организационной структуры интегрированного управления водными ресурсами.

Задачами Программы являются:

1) в направлении обеспечения развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий, управления водными ресурсами:

обеспечение эксплуатации водохозяйственно-мелиоративного комплекса;

реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры мелиоративных систем с созданием целостных технологических комплексов;

инженерная защита от подтопления сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, расположенных в пределах мелиорированных территорий;

обеспечение постоянного функционирования и экологической безопасности мелиоративных систем;

усовершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения управления водными ресурсами и осуществления мониторинга вод;

2) в направлении первоочередного обеспечения централизованным водоснабжением сельских населенных пунктов, которые пользуются привозной водой:

сооружение современных систем питьевого водоснабжения;

обеспечение развития системы водоотвода;

усовершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения водоснабжения и водоотведения в маловодных и загрязненных регионах;

3) в направлении защиты сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного действия вод и комплексной противопаводковой защиты в бассейнах рек Днестра, Прута и Сирета, а также в бассейне реки Тиссы в Закарпатской области:

строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, защитных противопаводковых дамб, берегоукрепительных сооружений, расчистка и регулирование русел рек и водоемов;

строительство аккумулирующих противопаводковых емкостей в горных и равнинных частях рек, польдеров и противопаводковых водохранилищ;

применение современных методов наблюдения и прогнозирования паводков, своевременное, достоверное информирование населения и предприятий о возможности возникновения чрезвычайной паводковой ситуации, а также о ее последствиях;

строительство и реконструкция противооползневых и противоселевых сооружений;

выполнение местных программ возрождения малых рек и водоемов;

уменьшение интенсивности поверхностного стока;

усовершенствование организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения защиты территорий от вредного действия вод;

4) в направлении экологического оздоровления бассейна реки Днепр и улучшение качества питьевой воды:

упорядочение сооружений водоотвода на объектах жилищно-коммунального хозяйства, хозяйственных объектах и урбанизированных территориях;

обеспечение экологически безопасного функционирования днепровских водохранилищ;

предотвращение загрязнения подземных вод;

создание более чистого производства, замкнутых (бессточных) систем производственного водоснабжения, внедрение мало- и безводных технологий, обеспечение повторного использования сточных вод;

уменьшение влияния радиоактивного загрязнения на водные объекты в зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения;

возрождение и поддержание благоприятного гидрологического состояния рек и ликвидация следствий вредного действия вод;

усовершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры водохозяйственного комплекса для обеспечения экологического оздоровления бассейна реки Днепр.

Задачи и мероприятия по выполнению Программы приведены в приложении 2.

 

Ожидаемые результаты и эффективность выполнения Программы

Выполнение Программы даст возможность:

удовлетворить потребность населения и отраслей национальной экономики в качественных водных ресурсах;

уменьшить объем потребления и отведения воды;

обеспечить эффективную защиту территорий и населения от вредного действия вод;

усовершенствовать отраслевую структуру водопользования, в первую очередь в металлургии, энергетике, химической промышленности;

снизить в 1,5-2 раза уровень водоемкости промышленного производства;

повысить эффективность и обеспечить экологическую безопасность водопользования;

уменьшить зависимость выращивания сельскохозяйственных культур от неблагоприятных погодных условий;

обеспечить функционирование мелиоративных систем и улучшить экологическое состояние орошаемых и осушенных угодий;

минимизировать возможные убытки, вызываемые вредным действием вод;

усовершенствовать систему государственного управления водными ресурсами.

Ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в приложении 3.

 

Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов, а также других источников, не запрещенных законом. Объем финансирования определяется ежегодно во время составления проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год с учетом реальных возможностей государственного бюджета.

Ориентировочный объем финансирования составляет 46478,46 млн гривень, в частности, за счет государственного бюджета - 21029,03 млн, местного бюджета 9294,23 млн, других источников, не запрещенных законом, - 16155,2 млн, в том числе по направлениям:

обеспечение развития мелиорации земель и улучшение экологического состояния орошаемых и осушаемых угодий - 30090,49 млн;

первоочередное обеспечение централизованным водоснабжением сельских населенных пунктов, которые пользуются привозной водой - 1668,6 млн;

защита сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от вредного действия вод - 1571,48 млн;

комплексная противопаводковая защита в бассейнах рек Днестра, Прута и Сирета5226,69 млн;

комплексная противопаводковая защита в бассейне реки Тиссы в Закарпатской области - 1835,2 млн;

экологическое оздоровление бассейна реки Днепр и улучшение качества питьевой воды - 6086 млн гривень.

Приложение 1

к Программе

Паспорт Общегосударственной целевой программы развития водного хозяйства и экологического оздоровления бассейна

р. Днепр на период до 2021 года

1. Концепция Программы одобрена распоряжением Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2009 года №1029 (Официальный вестник Украины, 2009 г. №69, ст. 2390).

2. Программа утверждена Законом Украины от 24 мая 2012 года №4836-VI.

3. Государственные заказчики - Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственное агентство водных ресурсов Украины.

4. Руководитель Программы - Председатель Государственного агентства водных ресурсов Украины.

5. Исполнители мероприятий Программы - Министерство чрезвычайных ситуаций Украины, Министерство регионального развития, строительства и жилищнокоммунального хозяйства Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом, Государственное агентство земельных ресурсов Украины, Государственное агентство рыбного хозяйства Украины, Национальная академия наук Украины, Национальная академия аграрных наук Украины, областные государственные администрации.

6. Срок выполнения Программы - 2013-2021 годы.

7. Прогнозные объемы и источники финансирования

 

 

Приложение 2

к Программе

См. Приложение 2

 

Приложение 3

к Программе

См. Приложение 3