ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

от 24 мая 2004 года №380

Об утверждении Положения о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины

Учитывая положения Национальной программы борьбы с коррупцией, утвержденной Указом Президента Украины от 10.04.97 N 319, Концепции борьбы с коррупцией на 1998 - 2005 годы, утвержденной Указом Президента Украины от 24.04.98 N 367 (367/98 ), и в соответствии с пунктом 11 решения коллегии Государственной таможенной службы Украины, введенного в действие приказом Государственной таможенной службы Украины от 09.02.2004 N 89 "О вводе в действие решения коллегии Государственной таможенной службы Украины от 05.02.2004", а также с целью проведения профилактики правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины (далее - профилактика правонарушений), которое прилагается.

2. Начальникам структурных подразделений Государственной таможенной службы Украины, начальникам таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций обеспечить неуклонное выполнение требований настоящего Положения.

3. Начальникам структурных подразделений Государственной таможенной службы Украины при проведении комплексных проверок деятельности таможенных органов изучать состояние и организацию проведения профилактики правонарушений.

4. Установить, что руководители таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций несут персональную ответственность за состояние профилактической работы среди личного состава.

5. Департаменту правового обеспечения (Очич Ю.М.) и Департаменту кадрового обеспечения и работы с персоналом (Буричко З.О.) обеспечить предоставление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.

6. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с дня его официального опубликования.

7. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя Председателя Службы Педешка А.И.

 

Утверждено Приказом Государственной таможенной службы Украины от 24 мая 2004 года №380

Положение о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с пунктом 11 решения коллегии Государственной таможенной службы Украины, введенного в действие приказом Государственной таможенной службы Украины от 09.02.2004 N 89 с целью проведения профилактики правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины, определяет правовые основы, задачи, виды и порядок ведения профилактической работы в таможенной службе Украины.

1.2. Под профилактикой правонарушений в таможенной службе Украины подразумевают осуществление системы организационных, правовых и воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение и устранение причин и условий, которые содействуют совершению работниками таможенной службы Украины противоправных действий, связанных с осуществлением их служебной деятельности.

1.3. Задачей профилактики правонарушений является:

предупреждение и устранение причин и условий, которые содействуют правонарушениям со стороны работников таможенной службы, а также противоправным действиям относительно них или объектов таможенной инфраструктуры;

предотвращение совершения работниками таможенной службы во время выполнения ими своих служебных обязанностей правонарушений или действий, которые могут привести к совершению преступлений;

предотвращение предпосылок утечки из таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций информации с ограниченным доступом или сведений, составляющих государственную тайну;

проведение контрольных мероприятий с целью создания безопасных условий функционирования объектов таможенной инфраструктуры.

1.4. Объектом профилактики правонарушений в таможенной службе являются:

работники таможенной службы, которые при осуществлении служебных обязанностей своими действиями или бездеятельностью совершают правонарушения, не содержащие признаков преступления;

предпосылки и обстоятельства, которые могут привести к негативным явлениям при осуществлении служебной деятельности работниками таможенной службы или функционирования объектов таможенной инфраструктуры.

2. Структурные подразделения и должностные лица, уполномоченные для осуществления профилактики правонарушений в таможенной службе Украины

Профилактику правонарушений в таможенной службе Украины осуществляют:

Управление внутренней безопасности и Управление кадров Департамента кадрового обеспечения и работы с персоналом Государственной таможенной службы Украины;

подразделения внутренней безопасности и подразделения по работе с личным составом таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций;

руководители и начальники других структурных подразделений Гостаможслужбы Украины, таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций в пределах своей компетенции.

3. Виды, методы и формы профилактики правонарушений в таможенной службе Украины

3.1. Профилактика правонарушений в таможенной службе Украины осуществляется в общем и индивидуальном видах.

3.1.1. Общей профилактикой правонарушения является комплекс мероприятий правового и воспитательного характера, направленных на устранение причин и условий, которые содействуют совершению правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины.

Общая профилактика правонарушения осуществляется в формах:

информирования органов государственной власти, заинтересованных министерств и других органов исполнительной власти об имеющихся обстоятельствах, которые могут содействовать совершению преступлений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины, для принятия мер относительно устранения этих обстоятельств;

освещения в средствах массовой информации положений таможенного законодательства и его изменений с целью улучшения правовой осведомленности населения по вопросам организации и осуществления таможенного дела в Украине, предупреждения фактов правонарушений в этой сфере;

информирования личного состава таможенной службы относительно ответственности за служебные преступления, коррупционные деяния, нарушения специальных ограничений, установленных для государственных служащих, а также о состоянии соблюдения законности в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, о результатах служебных расследований и последствиях правонарушений, совершенных работниками таможенной службы Украины;

проведения совещаний профилактического направления уполномоченными должностными лицами таможенной службы с ее работниками при наличии негативных явлений или обстоятельств в трудовых коллективах таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации;

осуществления внутренней экспертизы нормативно-правовых актов таможенной службы с целью устранения положений, создающих предпосылки для совершения коррупционных деяний.

3.1.2. Индивидуальной профилактикой правонарушения являются мероприятия индивидуального воздействия на сознание и поведение лиц из числа работников таможенной службы, действия которых могут привести к совершению преступлений, связанных с выполнением возложенных на них служебных обязанностей, с целью предупреждения возникновения у них преступного умысла и его практической реализации.

3.2. Основными методами индивидуальной профилактики правонарушения являются убеждение и правоприменение.

3.2.1. Метод убеждения предусматривает:

разъяснение лицу, относительно которого осуществляется профилактическое мероприятие, допущенных им ошибок и нарушений;

осуждение противоправного поведения лица, относительно которого осуществляется профилактическое мероприятие, и предупреждение о недопустимости такого поведения впредь;

воздействие на сознание лица, относительно которого осуществляется профилактическое мероприятие, с целью формирования у него желания отказаться от действий, которые могут привести к совершению преступлений.

3.2.2. Метод правоприменения используется только в случае, если цель профилактики не может быть достигнута методом убеждения, и состоит в применении к лицу, относительно которого осуществляется профилактика правонарушения, дисциплинарных или общественных мер воздействия, а в отдельных случаях - в инициировании вопроса о привлечении виновных лиц к другим видам ответственности, предусмотренным законодательством.

3.3. Основанием для индивидуальной профилактики правонарушения является наличие достоверной информации о том, что конкретное лицо или группа лиц из числа работников таможенной службы осуществили поступки, которые не содержат состава преступления, но являются условием или формальным основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности.

3.4. Индивидуальная профилактика правонарушения в таможенной службе осуществляется в таких формах:

индивидуальная профилактическая беседа уполномоченных должностных лиц таможенной службы с работником, относительно которого осуществляется профилактическое мероприятие, в помещении таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации, при необходимости с привлечением представителей правоохранительных и других государственных органов;

обсуждение негативных поступков лица, относительно которого осуществляется профилактическое мероприятие, в присутствии руководящего и личного состава таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации или подразделения, в котором оно работает, при необходимости с привлечением представителей правоохранительных и других государственных органов.

4. Основные требования, которые предъявляются к профилактическим мероприятиям в таможенной службе Украины

Для максимального обеспечения поставленной цели профилактические мероприятия должны отвечать таким требованиям:

соблюдение законности во время их проведения;

полнота и достоверность фактических данных о характеристике лица, относительно которого проводится профилактическое мероприятие, о цели и мотивах совершенных им правонарушений, а также их объективная оценка с учетом всех установленных обстоятельств;

правильный выбор вида, формы и метода профилактики правонарушения, тщательная подготовка профилактического мероприятия.

5. Порядок проведения профилактических мероприятий в таможенной службе Украины

5.1. Решение о проведении профилактического мероприятия принимает руководитель таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации.

5.2. Необходимость и целесообразность проведения профилактического мероприятия и его формы определяются наличием достоверной информации о причинах, условиях, а также о правонарушениях со стороны конкретных лиц, которые, хотя еще не содержат состава преступления, но могут содействовать его совершению. Указанная информация подлежит обязательной предварительной проверке уполномоченными должностными лицами таможенной службы.

5.3. Проверка информации проводится с целью определения ее достоверности, полноты и объективности.

В случае выявления признаков совершения преступления в ходе проверки информации о правонарушении руководитель таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации принимает решение о направлении соответствующих документов в правоохранительные органы по принадлежности.

5.4. Результаты проверки докладываются начальнику таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации в форме служебной или докладной записки. При этом обязательно указываются причины, условия и обстоятельства совершения лицом правонарушения, а также предоставляются предложения относительно дальнейшего реагирования.

5.5. Лицо, относительно которого проведена индивидуальная профилактика правонарушения, ознакамливается с ее результатами под расписку перед подачей докладной записки о результатах индивидуальной профилактики.

В случае отказа лица, относительно которого проведена индивидуальная профилактика правонарушения, от подписания ее результатов в докладной записке делается запись об этом.

Лицо, относительно которого проведена индивидуальная профилактика правонарушения, имеет право предоставить письменные объяснения и замечания относительно содержания и результатов проведения индивидуальной профилактики правонарушения, в частности объяснить мотивы своего отказа от подписания докладной записки о результатах индивидуальной профилактики. Объяснения, замечания, а также мотивы отказа от подписания указанной докладной записки, составленные собственноручно и подписанные работником таможенной службы - объектом профилактики правонарушения, прилагаются к докладной записке о результатах индивидуальной профилактики правонарушения.

Результаты проведения мероприятия индивидуальной (общей) профилактики правонарушения докладываются в форме докладной записки должностному лицу таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации, которой принималось решение об его проведении.

По решению должностного лица таможенной службы, которой принималось решение о проведении индивидуальной профилактики правонарушения, или по требованию лица, относительно которого она проведена, докладная записка о результатах индивидуальной профилактики правонарушения рассматривается в присутствии работника таможенной службы - объекта профилактики правонарушения.

5.6. В случае проведения мероприятия индивидуальной (общей) профилактики правонарушения по решению уполномоченного должностного лица таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации вышестоящего уровня копии документов фиксации профилактического мероприятия посылаются в адрес этого должностного лица в пятидневный срок после завершения профилактического мероприятия.

5.7. Документы относительно профилактического мероприятия регистрируются в журнале фиксации профилактических мероприятий (прилагается), подшиваются в отдельное дело и хранятся в течение 3 лет в подразделении внутренней безопасности таможенного органа, специализированного таможенного учреждения или организации, где работает работник таможенной службы, относительно которого проводилась профилактика правонарушения.

 

Приложение

к пункту 5.7 Положения о профилактике правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности работниками таможенной службы Украины

Журнал фиксации профилактических мероприятий

--------------------------------------------------------------------------------------
|   |      Дата       | Должность лица,|    Тематика     |Лицо, относительно|Примеча-|
| N |   проведения    |которое провело |профилактического|которого проведено|  ния   |
|п/п|профилактического|профилактическое|   мероприятия   | профилактическое |        |
|   |  мероприятия    |  мероприятие   |                 |    мероприятие   |        |
|---+-----------------+----------------+-----------------+------------------+--------|
|   |                 |                |                 |                  |        |
|---+-----------------+----------------+-----------------+------------------+--------|
|   |                 |                |                 |                  |        |
--------------------------------------------------------------------------------------