ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА УКРАИНЫ

от 15 апреля 2005 года №4

Об отдельных вопросах применения судами Украины законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц

Изучение судебной практики применения законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц показало, что суды в общем правильно решают дела этой категории. В то же время в отдельных случаях ошибочно применяют действующее законодательство, вследствие чего возникают вопросы, которые нуждаются в разъяснении.

С целью обеспечения одинакового применения судами Украины норм законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц Пленум Верховного Суда Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обратить внимание судов на необходимость рассмотрения гражданских дел о пенсионном обеспечении военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц в соответствии с законом и в установленные для этого сроки.

При разрешении таких дел суды должны руководствоваться: положениями Закона от 9 апреля 1992 г. N2262-XII "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц" (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон N2262-XII); постановлениями Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N393 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей" (далее - постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N393) и от 6 апреля 1998 г. N452 "Об упорядочении дополнительных видов денежного обеспечения военнослужащих" (далеепостановление Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 г. N452); приказом Министра обороны Украины от 8 августа 1994 г. N205 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны Украины государственных пенсий и помощи военнослужащим и членам их семей", а также аналогичными приказами министерств и ведомств, которые осуществляют пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, и другими нормативно-правовыми актами по вопросам пенсионного обеспечения.

Следует иметь в виду, что лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам, имеющим право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, и членам их семей могут (по их желанию) назначаться пенсии на условиях и по нормам, установленным Законом от 9 июля 2003 г. N1058-IV "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (далее - Закон N1058-IV). При вычислении им пенсии учитываются заработная плата, а также все виды денежного обеспечения, которое они получали перед увольнением со службы. В таких случаях пенсионное обеспечение осуществляют органы Пенсионного фонда Украины.

В соответствии со ст. 7 Закона N2262-XII военнослужащим, лицам, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, и членам их семей, которые одновременно имеют право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Обращение за назначением избранной пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее получение.

2. В соответствии со ст. 66 Закона N2262-XII судебному рассмотрению подлежат споры, связанные как с отказом в назначении пенсии, так и с нарушением сроков и занижением размера ее выплаты, перерасчетом, выплатой за прошедшее время и тому подобное.

Поскольку предметом таких споров есть нарушение личных прав и свобод заявителей в сфере управленческой деятельности пенсионных органов, дела относительно этих споров должны рассматриваться по правилам, установленным гл. 31-А Гражданского процессуального кодекса Украины. Жалобы, в которых речь идет о праве, а также о требованиях относительно возмещения материального или морального ущерба, подлежат рассмотрению на общих основаниях в порядке искового производства.

3. Круг лиц, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, определен в преамбуле и ст. 4 этого Закона, являются исчерпывающим и расширению не подлежит.

Пенсионное обеспечение женщин, принятых в добровольном порядке на действительную военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов их семей осуществляется на основаниях, установленных Законом N2262-XII для военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту и членов их семей.

4. В соответствии со статьями 1, 2, 12 Закона N2262-XII право на пожизненную пенсию за выслугу лет приобретают военнослужащие и другие лица, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, при наличии на день увольнения со службы установленной выслуги: 20 лет и большена основании п. "а" ст. 12 Закона N2262-XII. Военнослужащие, которые увольняются из Вооруженных Сил Украины в связи с реформированием последних, имеют право на эту пенсию при наличии 15 лет выслуги и при условии, что им исполнилось 45 лет (п. 11 ст. 1 Закона от 15 июня 2004 г. N1763-IV "О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, которые увольняются со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей"; далееЗакон N1763-IV).

Исключение из этого правила установлено п. "б" ст. 12 Закона N2262-XII (в редакции Закона от 4 июля 2002 г. N51-IV, который вступил в действие 6 августа 2002 г.) для военнослужащих и лиц, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, раньше уволенных со службы. На основании этого Закона начиная с 6 августа 2002 г. независимо от оснований и времени увольнения им может быть назначена пенсия при условии, что этим лицам исполнилось 45 лет (а инвалидам войнынезависимо от возраста) и что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и больше, из которых не меньше 12 календарных лет и шести месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел или в государственной пожарной охране.

Военнослужащим и лицам, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, пенсии назначаются и выплачиваются только после увольнения их со службы.

В случае повторного принятия пенсионеров из числа военнослужащих и лиц, которые получают пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, на военную службу в Вооруженные Силы Украины, другие образованные в соответствии с законами Украины военные формирования и Государственную специальную службу транспорта, на службу в органы внутренних дел, органы и подразделения гражданской защиты, налоговой милиции, а также уголовно-исполнительной системы Украины выплата пенсий на время их службы прекращается. При следующем увольнении этих лиц со службы выплата им пенсий осуществляется с учетом общей выслуги лет на день последнего увольнения (ч. 2 ст. 2 Закона N2262-XII).

Военнослужащие и лица, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII и стали инвалидами в период прохождения ими службы, или не позже трех месяцев после увольнения со службы, или если инвалидность наступила позже этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 18 Закона N2262-XII), приобретают право на пенсию по инвалидности. Члены семей таких военнослужащих, а также лиц, которые погибли, умерли или пропали безвести, имеют право на пенсию, которая назначается в случае потери кормильца.

Пенсии по инвалидности военнослужащим и лицам, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, а также членам их семей в случае потери кормильца назначаются независимо от длительности службы.

5. В соответствии с ч. 2 ст. 5 и п. "б" ст. 12 Закона N2262-XII военнослужащим и лицам, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, но были лишены военных или специальных званий или уволены со службы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или за совершение коррупционного деяния, и членам их семей пенсия назначается на общих основаниях, установленных Законом N1058-IV.

6. При рассмотрении дел указанной категории суды должны учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона N2262-XII (в редакции Закона от 15 июня 2004 г. N1769-IV "О внесении изменений в статью 43 Закона Украины "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел и некоторых других лиц", который вступил в действие 1 января 2005 г.; далее - Закон N1769-IV) лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, а также лицам, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, и членам их семей пенсии начисляются исходя из размера денежного обеспечения по последней штатной должности перед увольнением с учетом соответствующих окладов по должности, военному (специальному) званию, процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавки, доплаты, повышения) и премии в размерах, установленных законодательством.

Перечень ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения военнослужащих, установленный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 г. N452, не является исчерпывающим, поскольку другими нормативно-правовыми актами введены другие ежемесячные надбавки, доплаты и повышения, которые также являются ежемесячными дополнительными видами денежного обеспечения и также должны зачисляться при начислении пенсий, однако только тем лицам, которые получали их во время прохождения службы и были уволены с нее уже после их введения.

7. Обратить внимание судов на то, что в соответствии с п. 2 разд. II "Заключительные положения" Закона N1769-IV лица, которым раньше были назначены пенсии в соответствии с Законом N2262-XII, с 1 января 2005 г. имеют право на перерасчет этих пенсий и выплату им 50 % от суммы перечисленной пенсии, а с 1 января 2006 г. - 100 % этой суммы. В случае, если вследствие перерасчета по нормам Закона N1769-IV размер пенсии или выплачиваемой в период с 1 января 2005 г. до 1 января 2006 г. ее части уменьшается, пенсия выплачивается в ранее установленном размере.

Согласно дополнению, внесенному Законом от 16 декабря 2004 г. N2255-IV "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам социальной защиты военнослужащих" (далее - Закон N2255-IV) в п. 2 разд. II "Заключительные положения" Закона N1769-IV, лицам, отнесенным в установленном законом порядке к числу ветеранов войны, соответствующий статус которых им предоставлен за участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и в войне с империалистической Японией в августе - сентябре 1945 г., и лицам, которые участвовали в других боевых действиях, предшествовавших упомянутым войнам, а также женам погибших (умерших) указанных лиц назначенные раньше пенсии пересчитываются и выплачиваются начиная с 1 января 2005 г. в 100 %-м размере перечисленной пенсии.

8. В соответствии со ст. 63 Закона N2262-XII и п. 8 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N393 перерасчет ранее назначенных пенсий военнослужащим и лицам, которые имеют право на пенсию в соответствии с этим Законом, осуществляется в связи с изменением (которое произошло после увольнения их со службы) размеров денежного обеспечения, исходя из которого вычисляются пенсии.

При увеличении размера окладов денежного содержания (должностного оклада и оклада по военному (специальному) званию) перерасчету подлежат как процентная надбавка за выслугу лет, так и другие дополнительные виды денежного обеспечения, которые учитывались при исчислении пенсии и размер которых определяется в процентах от указанных окладов денежного обеспечения (за классность, работу с секретными документами, условия службы и тому подобное), в том числе после вступления в силу с 19 января 2000 г. постановления Кабинета Министров Украины от 8 января 2000 г. N12 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N393".

Обратить внимание судов на то, что законодательством по вопросам пенсионного обеспечения, которое действовало до 1 января 2005 г., не были предусмотрены возможности перерасчета ранее назначенных пенсий в связи с введением после увольнения военнослужащих и лиц, которые имеют право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения, которых они не получали во время службы, а также премий. Закон N1769-IV, который вступил в действие 1 января 2005 г., не имеет обратной силы, поэтому требования относительно перерасчета пенсии с учетом внедренных после увольнения со службы новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения и премий за прошедшее время, т.е. до 1 января 2005 г., удовлетворению не подлежат.

Уволенным со службы военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII, которым присвоены очередные военные (специальные) звания во время пребывания их в запасе или в отставке, ранее назначенные пенсии с учетом новых присвоенных военных (специальных) званий не перечитываются.

9. Судам следует иметь в виду, что с 1 января 2006 г. вступает в силу Закон N2255-IV, которым предусмотрено изменение редакции ч. 3 ст. 63 Закона N2262-XII и введен новый порядок перерасчета ранее назначенных пенсий. Им, в частности, установлено, что все назначенные в соответствии с Законом N2262-XII пенсии подлежат перерасчету в связи с изменением размера хотя бы одного из видов денежного обеспечения соответствующих категорий военнослужащих и лиц, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону, или в связи с вводом для указанных категорий лиц новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавок, доплат, повышений) и премий в размерах, установленных законодательством. Перерасчет пенсий осуществляется на момент возникновения права на такой перерасчет и осуществляется в сроки, установленные в ч. 2 ст. 51 Закона N2262-XII.

Пунктом 2 разд. II "Заключительные положения" Закона N2255-IV предусмотрен обязательный перерасчет пенсий, назначенных раньше в соответствии с Законом N2262-XII, с учетом изменений размеров и ввода новых видов денежного обеспечения, которые состоялись или были введены после назначения пенсий, с которых последние вычисляются соответствующим категориям военнослужащих и лицам, имеющим право на пенсию в соответствии с Законом N2262-XII. Этот Закон также не имеет обратной силы.

10. В соответствии со ст. 51 Закона N2262-XII перерасчет пенсий осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, которые тянут изменение размера пенсии. Если при этом пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница в ней за прошедшее время может быть ему выплачена не больше чем за 12 месяцев.

11. Годовой срок для выплаты пенсии за прошедшее время вычисляется с дня обращения пенсионера или поступления в пенсионный орган документов, необходимых для назначения пенсии, а для выплаты разницы пенсии - с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с ходатайством перечислить пенсию или в пенсионный орган поступили документы, необходимые для такого перерасчета.

Днем обращения за пенсией считается день принятия заявления о назначении пенсии со всеми документами, которые заявитель обязан подать, а при пересылании заявления с документами почтой - дата, указанная в почтовом штемпеле места отправки заявления.

Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, пенсионный орган должен разъяснить заявителю или сообщить ему письменно о том, какие документы он должен подать дополнительно. При подаче таких документов до окончания трех месяцев с дня получения разъяснения (сообщения) о необходимости предоставления дополнительных документов днем обращения за пенсией считается день принятия заявления о назначении пенсии или дата, указанная в почтовом штемпеле места отправки этого заявления.

12. При рассмотрении дел указанной категории судам необходимо учитывать особенности пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, установленные Законом от 15 июня 2004 г. N1763-IV (действует с 8 июля 2004 г.). Действие этого Закона распространено на военнослужащих, уволенных с военной службы по этой же причине после 1 января 2004 г. (п. 2 ст. 3 Закона N1763-IV).

В соответствии с п. 11 ст. 1 Закона N1763-IV для указанной категории военнослужащих при условии, что им исполнилось 45 лет, и при наличии выслуги 15 лет пенсия вычисляется в размере 40 % от денежного обеспечения с увеличением этого размера на 2 % за каждый следующий год выслуги, но не больше 50 % от суммы соответствующего денежного обеспечения. При этом пенсии вычисляются в размере и порядке, определенном в Законе N2262-XII.

13. В ст. 15 Закона N2262-XII предусмотрено повышение пенсий за выслугу лет. В частности, лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам, которые имеют право на пенсию согласно этому Закону и являются ветеранами войны или лицами, на которых распространяется действие Закона от 22 октября 1993 г. N3551-XII "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", пенсии за выслугу лет повышаются в соответствующих процентах от размера минимальной пенсии по возрасту. Такое повышение осуществляется исходя из размера минимальной пенсии по возрасту - 19 грн. 91 коп., установленного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 января 2002 г. N1 "О повышении размеров пенсий и других социальных выплат отдельным категориям пенсионеров, финансирование которых осуществляется за счет средств государственного бюджета", действие которого с 1 октября 2003 г. распространено на указанных лиц постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2003 г. N1350 "О повышении уровня пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц".

14. При рассмотрении дел указанной категории судам необходимо учитывать, что согласно ст. 55 Закона N2262-XII суммы пенсии, начисленные пенсионерам из числа военнослужащих, лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, и членам их семей и не полученные ими своевременно, выплачиваются за прошедшее время не больше чем за три года перед обращением с заявлением об ее получении, а суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органа, который назначает или выплачивает пенсию, выплачиваются за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

15. При нарушении пенсионными органами прав и свобод заявителей, связанных с пенсионным обеспечением, последние имеют право на возмещение причиненного им морального и материального ущерба в установленном законодательством порядке на основании ст. 17 Закона от 20 декабря 1991 г. N2011-XII "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей".

16. Судебной палате по гражданским делам и Военной судебной коллегии Верховного Суда Украины, апелляционным судам следует регулярно изучать и обобщать практику рассмотрения дел указанной категории и своевременно принимать необходимые меры для устранения обнаруженных недостатков в деятельности судов.