Действует

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

от 11 мая 2005 года №4-рп/2005

По делу по конституционному обращению закрытого акционерного общества "Оболонь" и гражданина Винника Виктора Владимировича об официальном толковании положений части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" (дело о правах акционеров ЗАО)

Дело №1-11/2005

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Селивона Николая Федосовича - председательствующий,

Вознюка Владимира Денисовича,

Иващенко Владимира Ивановича,

Костицкого Михаила Васильевича - судья-докладчик,

Мироненко Александра Николаевича,

Нимченко Василия Ивановича,

Пшеничного Валерия Григорьевича,

Савенко Николая Дмитриевича,

Скоморохи Виктора Егоровича,

Ткачука Павла Николаевича,

Чубар Людмилы Пантелеевны,

Шаповала Владимира Николаевича,

при участии представителей субъектов права на конституционное обращение Витченко Андрея Николаевича, Колесника Владимира Викторовича, представителей: Верховной Рады Украины - Постоянного представителя Верховной Рады Украины в Конституционном Суде Украины Селиванова Анатолия Александровича, Президента Украины - заместителя Министра юстиции Украины Ефименко Леонида Васильевича, Кабинета Министров Украины - члена Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Бурмаки Николая Алексеевича, Верховного Суда Украиныначальника управления обеспечения деятельности Судебной палаты по хозяйственных делам Верховного Суда Украины Сердюка Валентина Васильевича; специалистов, привлеченных к участию в рассмотрении дела: Гридчиной Марины Владимировны - заместителя заведующего кафедрой финансов и статистики Института международной экономики и финансов Межрегиональной академии управления персоналом, кандидата экономических наук, доцента, Луця Владимира Васильевича - заведующего кафедрой гражданско-правовых дисциплин Академии муниципального управления, доктора юридических наук, профессора, академика Академии правовых наук Украины, Фурсы Светланы Ярославовны - профессора кафедры международного права Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, доктора юридических наук, Швабия Константина Ивановича - начальника отдела совершенствования налоговой политики Научно-исследовательского центра по проблемам налогообложения Национальной академии государственной налоговой службы Украины, кандидата экономических наук,

рассмотрел на пленарном заседании дело по конституционному обращению закрытого акционерного общества "Оболонь" и гражданина Винника Виктора Владимировича об официальном толковании положений части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 г., N 49, ст. 682; 1998 г., N 18, ст. 89), пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 г., N 20, ст. 249).

Поводом для рассмотрения дела в соответствии со статьями 42, 43 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное обращение закрытого акционерного общества "Оболонь" и гражданина Винника Виктора Владимировича.

Основанием для рассмотрения дела в соответствии со статьей 94 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является наличие неоднозначного применения положений указанных законов Украины судами Украины.

Заслушав судью-докладчика Костицкого М.В., объяснения Витченко А.М., Колесника В.В., Селиванова А.О., Ефименко Л.В., Бурмаки М.О., Сердюка В.В., Гридчиной М.В., Луця В.В., Фурсы С.Я., Швабия К.И. и исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины установил:

1. Субъекты права на конституционное обращение - закрытое акционерное общество "Оболонь" и гражданин Винник В.В. - обратились в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование положений части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности", поскольку считают, что суды Украины неоднозначно применяют эти положения при урегулировании одинаковых правоотношений, в частности относительно порядка отчуждения акций закрытого акционерного общества (далее - ЗАО), и подтверждают это соответствующими судебными решениями.

Авторы ходатайства затрагивают такие вопросы:

- регулирует ли статья 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" процесс приобретения или отчуждения акций; является ли по своему содержанию положения части второй этой статьи таким, что после внесения изменений Законом Украины от 23 декабря 1997 года запрещает закрепление в учредительных документах ЗАО определенного порядка отчуждения акций;

- является ли положение пункта 1 статьи 4 Закона Украины "О собственности" основанием для игнорирования закрепленных учредительными документами ЗАО договорных обязательств относительно соблюдения порядка отчуждения акций его акционерами, в частности реализации преимущественного права других акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются; считается ли такое закрепление ограничением права владельца владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью;

- является ли положение абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" таким, которое обязывает владельца акций ЗАО не нарушать права других акционеров ЗАО на преимущественное приобретение акций такого общества, которые отчуждаются.

2. Президент Украины в письме в Конституционный Суд Украины отметил, что законодательство Украины не содержит запрещения гражданам на основах соглашения получить определенные права и взять на себя соответствующие обязательства, в том числе относительно порядка отчуждения своих имущественных (в частности корпоративных) прав и обязанностей, и закрепить это в соответствующих документах, например в уставе акционерного общества. Вместе с тем из соответствующих положений Конституции Украины (статьи 13, 41) и общих основ гражданского законодательства Украины вытекает, что определенный учредительными документами порядок не должен нарушать или ограничивать права владельца акций определенного хозяйственного общества - лишать его возможности выхода из общества, отчуждения акций по рыночным ценам, а также продажи акций третьим лицам, если ЗАО и его акционеры отказываются их выкупать.

Кабинет Министров Украины высказал свою правовую позицию относительно затронутого субъектами права на конституционное обращение вопроса в основном на основании положений действующих Гражданского кодекса Украины и Хозяйственного кодекса Украины, т.е. без учета ситуации, которая имела место на период рассмотрения соответствующих дел судами Украины. Нынче, как утверждает Кабинет Министров Украины, статья 81 Хозяйственного кодекса Украины предусматривает, что акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право на приобретение акций, которые продаются другими акционерами общества, но законодательством не предусмотрен четкий механизм реализации акционером ЗАО своего преимущественного права на приобретение акций в случае их отчуждения другими акционерами этого общества.

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экономической политики, управления народным хозяйством, собственности и инвестиций замечает, что уточнение редакции частей второй, третьей статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" содействовало их согласованности с частью пятой статьи 4 этого Закона относительно соответствия устава общества действующему законодательству.

Владелец акций, по мнению Комитета, не может игнорировать предусмотренные учредительными документами акционерного общества, частью пятой статьи 4, частями второй, третьей статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" положения относительно обращения акций, поскольку учредитель ЗАО, получая при распределении акции общества, должен знать о законодательном ограничении их обращения. Это не считается ограничением прав владельца, а является соблюдением владельцем положений пунктов 5, 6 статьи 4 Закона Украины "О собственности".

Министерство юстиции Украины считает, что в уставе ЗАО может быть предусмотрено преимущественное право акционеров на приобретение акций, которые отчуждаются, а также определенный порядок реализации ими этого права, который, в свою очередь, должен отвечать требованиям законодательства, устанавливающего правила обращения ценных бумаг.

Верховный Суд Украины утверждает, что статьей 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" регулируется порядок приобретения акций. Он является видом их отчуждения и состоит в передаче акций другим лицам за вознаграждение с переходом к ним прав собственности. На основании положения части пятой статьи 4 этого Закона учредительными документами ЗАО может устанавливаться порядок отчуждения акций, в частности преимущественное право акционеров общества на приобретение акций в случае их отчуждения.

Украинский союз промышленников и предпринимателей подчеркивает, что когда уставом ЗАО определено преимущественное право акционеров на приобретение акций, которые продаются другими акционерами, то его нарушение является основанием для признания договоров купли-продажи акций недействительными.

Консультанты Союза юристов Украины пришли к выводу, что с изъятием Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О хозяйственных обществах" от 23 декабря 1997 года из части второй статьи 28 словосочетания "если другое не предусмотрено уставом общества" ЗАО потеряли право предусматривать в своих учредительных документах положения относительно преимущественного права акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются другими его акционерами. Они считают, что наличие таких положений в учредительных документах ЗАО в период с 22 января 1998 года (вступление в силу Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О хозяйственных обществах" до 1 января 2004 года (вступление в силу Хозяйственным кодексом Украины противоречила действующему на то время законодательству Украины.

Позиции специалистов высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений Украины, которые предоставили заключения на запрос судьи-докладчика что касается поставленных в конституционном обращении вопросов, в частности Киевского национального экономического университета, Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Института экономико-правовых исследований НАН Украины, Научно-исследовательского института частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины, практически совпадают.

По их мнению, положения части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" не запрещало и не запрещает после внесения в него изменений закрепления учредительными документами ЗАО определенного порядка отчуждения акций, поскольку оно регулирует основания приобретения акций, хотя и не устанавливает исчерпывающего перечня таких оснований. По этому положению владельцы акций также не освобождаются от обязанностей выполнения условий устава ЗАО, поскольку другие нормы законодательства Украины обязывают их к этому. Речь идет, в частности, о статье 11 этого Закона.

В понимании пункта 1 статьи 4 Закона Украины "О собственности" закрепление учредительными документами ЗАО такого порядка отчуждения акций, которое предусматривает реализацию преимущественного права других акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются, не является ограничением права владельца акций владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью (акциями), поскольку владелец при подписании учредительных документов является свободным в волеизъявлении относительно распоряжения своей собственностью, распоряжается принадлежащими ему акциями по своему усмотрению, и такие его действия не противоречат действующему законодательству.

Что касается положения абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" специалисты замечают, что владелец акций, осуществляя свои права, обязан не нарушать права и охраняемые законом интересы других акционеров, а поэтому должен выполнять взятые на себя обязательства. Т.е. в случае установления учредительными документами ЗАО обязанности обеспечения преимущественного права акционеров на приобретение акций, которые отчуждаются, владелец таких акций обязан его выполнить.

3. На пленарном заседании Конституционного Суда Украины представители субъектов права на конституционное обращение, Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховного Суда Украины в своих выступлениях поддержали обоснование соответствующих позиций по вопросам, затронутым в конституционном обращении.

Позиции специалистов, привлеченных к участию в рассмотрении дела, в основном заключаются в том, что положение части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" в ее начальной редакции и после внесения в нее изменений устанавливает основания приобретения акций и не касается возможности установления учредительными документами ЗАО преимущественного права его акционеров на приобретение акций, которые отчуждаются другими акционерами общества. Положение же пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" в смысле вопроса, поставленного субъектами права на конституционное обращение перед Конституционным Судом Украины, по их мнению, нужно понимать как долг акционеров ЗАО при отчуждении акций соблюдать соответствующий порядок, закрепленный учредительными документами общества.

4. Решая дело об официальном толковании положений части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" в контексте конституционного обращения, Конституционный Суд Украины выходит из того, что правовой порядок в Украине базируется на основах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством (часть первая статьи 19 Конституции Украины; каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью (часть первая статьи 41 Конституции Украины; использование собственности, в частности, не может причинять вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества (часть седьмая статьи 41 Конституции Украины.

4.1. Часть вторая статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" в редакции от 19 сентября 1991 года устанавливала: "Если другое не предусмотрено уставом общества, акция может быть приобретена также на основании договора с ее владельцем или держателем по цене, которая определяется сторонами, или по цене, сложившейся на фондовом рынке, а также в порядке наследования граждан или правопреемственности юридических лиц. Порядок реализации акций определяется в соответствии с законодательством Украины".

Акция - это ценная бумага без установленного срока обращения, которая удостоверяет долевое участие в уставном фонде акционерного общества, подтверждает членство в акционерном обществе и право на участие в управлении им, дает право его владельцу на получение части прибыли в виде дивиденда, а также на участие в распределении имущества при ликвидации общества (часть первая статьи 4 Закона Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже").

Часть первая статьи 25 Закона Украины "О хозяйственных обществах", определяя виды акционерных обществ и различия между ними, устанавливает, что акции ЗАО распределяются между учредителями и не могут распространяться путем подписки, покупаться и продаваться на бирже. Другого запрещения относительно купли-продажи акций ЗАО упомянутый Закон не устанавливает, и они могут покупаться-продаваться в порядке, предусмотренном статьей 28 этого Закона, с учетом требований его статьи 11, которая обязывает участников общества соблюдать учредительные документы общества, выполнять свои обязательства перед обществом, нести другие обязанности, если это предусмотрено этим Законом, другим законодательством Украины и учредительными документами.

Перечень сведений, которые должны содержать учредительные документы общества, устанавливает статья 4 Закона Украины "О хозяйственных обществах". Он не является исчерпывающим, поскольку часть пятая этой статьи предусматривает, что в учредительные документы общества могут быть включены другие условия, не противоречащие законодательству Украины.

Среди таких условий может быть закрепление учредительными документами ЗАО преимущественного права акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются другими его акционерами.

По своему содержанию статья 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" устанавливает основания приобретения акций, поэтому она не может запрещать закрепление в учредительных документах ЗАО определенного порядка их отчуждения.

Изъятие Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О хозяйственных обществах" от 23 декабря 1997 года из части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" словосочетания "если другое не предусмотрено уставом общества" не уменьшило перечня оснований, по которым могут быть приобретены акции ЗАО, и не освободило владельцев акций от обязанности выполнять условия учредительных документов ЗАО.

Если учредительными документами ЗАО в пределах действующего законодательства было установлено преимущественное право акционеров на приобретение акций, которые отчуждаются другими его акционерами, а учредители акционерного общества согласно части второй статьи 26 Закона Украины "О хозяйственных обществах" заключили между собой договор, который определяет порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию акционерного общества, ответственность перед лицами, которые подписались на акции, и третьими лицами, то все акционеры на основании положений статьи 11 упомянутого Закона обязаны соблюдать этот договор и выполнять его.

Таким образом, часть вторая статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", регулируя основания приобретения акций, среди которых: приобретение акций на основании договора с их владельцем или держателем по цене, которая определяется сторонами, или по цене, сложившейся на фондовом рынке; приобретение права на акции в порядке наследования граждан; приобретение права на акции в порядке правопреемственности сторон, не конкурирует со статьей 11 указанного Закона, которая устанавливает обязанности участников общества, в том числе закрытого, соблюдать учредительные документы, выполнять свои обязательства перед обществом, нести другие обязанности, если это предусмотрено этим Законом, другим законодательством Украины и учредительными документами. Ни начальная редакция части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", ни внесенные в нее соответствующим Законом изменения не предусматривают ограничений относительно возможности устанавливать учредительными документами закрытого акционерного общества в пределах действующего законодательства Украины преимущественное право на приобретение акций его акционерами в случае их отчуждения другими акционерами этого общества.

С 1 января 2004 года такое право закреплено законодательно, в частности частью третьей статьи 81 Хозяйственного кодекса Украины. До того же, как вытекает из содержания этой статьи, преимущественное право на приобретение акций, которые продаются другими акционерами общества, является одним из главных признаков, по которым акционерное общество считается закрытым.

4.2. Статья 4 Закона Украины "О собственности" устанавливает, что владелец по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (пункт 1), но, осуществляя свои права, он обязан не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства (абзац первый пункта 5).

Акции согласно пункту 1 статьи 13 Закона Украины "О собственности" являются объектами права частной собственности, и в соответствии с положениями статьи 41 Конституции Украины субъект права собственности на акции имеет право ими владеть, пользоваться и распоряжаться, т.е. может без ограничений их продавать, обменивать, дарить, заставлять, завещать и тому подобное. В то же время из содержания положений этой статьи и статьи 13 Конституции Украины усматривается, что право собственности в известной степени может быть ограничено, поскольку использование собственности не может причинять вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества. Т.е. юридически обеспечена возможность осуществлять правомочия относительно владения, пользования и распоряжения владельца принадлежащим ему имуществом не может выходить за рамки, установленные правовыми нормами, регулирующими отношения в сфере собственности.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 92 Конституции Украины правовой режим собственности определяется исключительно законом. Следовательно, именно законом может быть установлен особый порядок деятельности субъектов, объектом права собственности которых являются, в частности, акции, и только закон может устанавливать относительно него определенные ограничения и возлагать на таких субъектов (владельцев акций) дополнительные обязанности.

Такие ограничения и обязанности вытекают, например, из положений Закона Украины "О хозяйственных обществах": акции ЗАО не могут распространяться путем подписки, покупаться и продаваться на бирже (часть первая статьи 25); участники общества обязаны придерживаться учредительных документов общества и выполнять решения общего собрания и других органов управления общества (пункт "а" статьи 11); выполнять свои обязательства перед обществом, в том числе и связанные с имущественным участием (пункт "б" статьи 11); нести другие обязанности, если это предусмотрено этим Законом, другим законодательством Украины и учредительными документами (пункт "г" статьи 11); учредители акционерного общества заключают между собой договор, который определяет порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию акционерного общества, ответственность перед лицами, которые подписались на акции, и третьими лицами (часть вторая статьи 26) и т. д.

Договор согласно пункту 1 части второй статьи 11 Гражданского кодекса Украины является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Гражданские права и обязанности возникают как из предусмотренных законом договоров, так и из договоров, не предусмотренных законом, но таких, которые ему не противоречат.

Договор - это категория гражданского права, которая определяется как договоренность двух или больше сторон, направленная на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, которые возникают из договоров, применяются общие положения об обязательствах, если другое не вытекает из закона или самого договора. Как и любая сделка, он является волевым актом, поскольку выражает общую волю сторон, которая воплощается в договоре. Содержанием договора является, собственно, те условия, на которых стороны соглашаются выполнять договор, и они должны следовать взятым на себя обязательствам. Поскольку учредительный договор является видом гражданского договора, то он влечет за собой выполнение обязательств для круга лиц, которые его подписали. И нарушение (несоблюдение) этих обязательств дает основания для договорной ответственности.

Учитывая рассуждения, изложенные в предыдущем пункте, Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что когда учредительными документами ЗАО закреплено преимущественное право акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются другими акционерами этого общества, то это не является ограничением права владельца акций владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, поскольку, подписывая в пределах действующего законодательства Украины учредительные документы ЗАО, акционер добровольно соглашается на установление особого порядка отчуждения объектов своей собственности, принимая при этом на себя соответствующие обязательства.

Предписания учредительных документов ЗАО относительно преимущественного права его акционеров на приобретение акций, которые отчуждаются другими акционерами общества, не ограничивают права владельца на распоряжение своей собственностью, а устанавливают по его же согласию особый порядок ее отчуждения. Если же лица, имеющие преимущественное право на приобретение акций, предложат более низкую цену за акции или будут требовать их отчуждения по ценам, ниже от рыночных, то владелец акций вправе их отчуждать по рыночной цене, т.е. это право не является абсолютным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 Конституции Украины, статьями 63, 67, 69 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционном Суде Украины решил:

1. В аспекте конституционного обращения:

1.1. Положение части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах" в системной связи с положениями части пятой статьи 4, части первой статьи 25 этого Закона нужно понимать как такое, которое устанавливает основания приобретения акций (в частности по договору с ее владельцем или держателем по цене, которая определяется сторонами, или по цене, сложившейся на фондовом рынке, а также в порядке наследования граждан или правопреемственности юридических лиц), а поэтому не исключает и не исключало возможности предусматривать в учредительных документах закрытого акционерного общества преимущественное право акционеров общества на приобретение акций, которые отчуждаются другими акционерами общества.

1.2. Положение пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" в контексте частей первой, седьмой статьи 41 Конституции Украины, в системной связи с частью третьей статьи 81 Хозяйственного кодекса Украины нужно понимать так, что владелец по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, но, осуществляя свое право, он обязан не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и общества, в том числе преимущественное право (которое не является абсолютным) акционеров закрытого акционерного общества на приобретение акций, отчуждаемых другими его акционерами.

2. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Решение Конституционного Суда Украины от 11 мая 2005 года №4-рп/2005
"По делу по конституционному обращению закрытого акционерного общества "Оболонь" и гражданина Винника Виктора Владимировича об официальном толковании положений части второй статьи 28 Закона Украины "О хозяйственных обществах", пункта 1, абзаца первого пункта 5 статьи 4 Закона Украины "О собственности" (дело о правах акционеров ЗАО)"

О документе

Номер документа:4-рп/2005
Дата принятия: 11/05/2005
Состояние документа:Действует
Начало действия документа:11/05/2005
Органы эмитенты: Судебные органы

Опубликование документа

Официальный Вестник Украины 2005, №21, ст. 1135